我国应急物资准备与调度的基本模式

国务院2011年修订的《国家自然灾害救助应急预案》对国内的重大自然灾害的应急救援提供了制度保障。该预案对应急物资准备与调度的相关问题有明确的规定。

在物资预先准备的时候，中央和地方都要建立应急物资的储备仓库。各地的储备仓库都应该慎重规划，并形成一个有机网络，在事件发生后能够相互配合与补充。每个市级政府和灾害高发区的县级政府都必须根据实际情况设立应急物资储备仓库。同时，合理确定应急物资的准备品种和规模，建立健全国家和地方的应急物资采购和准备制度。在实际准备时，实物准备和能力准备必须相互结合，即对于部分应急物资采取实物准备，对于另一部分的应急物资则采取能力准备。能力准备即政府跟供应商签订合同，一旦灾害发生则供应商须立即组织生产和供给应急物资。政府事先做好各类供应商的名单，以节省事件发生后寻找和联系供应商所消耗的时间。另外，为了保证应急物资能够在关键时候切实派上用场，政府要制定各类物资的质量技术标准，并且在购入应急物资时严格用该标准把关。同时也要建立准备仓库的建设标准，以确保其能够存储一些对环境要求较高的应急物资，并且在发生重大灾害时，准备仓库本身不会受到大的损坏。各地方政府也要相应的制订地方应急物资运输预案，目的是更好地配合国务院的总体预案。

在应急物资的准备方面，首先，预期受灾地及周边地区的储备仓库必须立即启动应急待命机制，使仓库中的应急物资随时可以直接运出。同时，公路、铁路和民航应该开启应急联动机制，相互配合完成应急物资的运输。所有的运输车辆待命，在确定了重大灾害的具体发生时间的情况下，应急物资甚至可以提前起运预测的受灾区域。

在灾后应急响应的时候，国家民政部负责调拨各类型的应急物资，并负责监督和管理物资的发放过程。公路、铁路和民航三种运输方式共同起用，并相互协调。铁路一般运输御寒物资、帐篷等需求量很大而又不是特别紧急的应急物资，公路运输的灵活性最高，是应急物资从集散地运输到各个受灾地之间的主要方式。对于一些需求紧急而又必须从别的省市调配的应急物资应该运用货运飞机将物资运抵物资集散地，然后再由公路车辆将物资运输到各受灾地。在应急物资运输和分发的过程中，军队、武警、民兵、预备役部队等有责任协助相关工作人员发放物资，并维持物资发放点的秩序。

综上所述，对于重大自然灾害，我国在应急物资的准备与调度方面的应对模式如图1-3所示。由于重大突发事件的个体差异很大，不同类型的重大突发事件的应对工作所涉及的专业经验、应急物资、救援器材和救援人员都大不相同。基于我国总体和国内一些特定地区的重大突发事件发生的实际情况，对于一些常见的事件类型，如大规模地震、洪涝灾害、干旱灾害等，全国人大、国务院以及相关的管理部门都制订了相应的法律法规和应急预案。(www.xing528.com)

在国务院2012年修订的《国家地震应急预案》中，具体对重大地震的应对工作做了基本的部署。其中，与应急物资相关的规定基本都集中在应急救援的过程中。该预案规定，必须在国家层面建立健全准备网络、生产、调度和配送的体系，并做到国家总体体系与地方的分体系之间的协调配合。在震后，工程抢险装备、医疗器械和药品、生活救助物资是最重要的应急物资，必须在最短的时间内送到受灾地。县级以上的相关部门必须做好应急物资的准备工作，并且与相关的生产企业签订协议，一旦应急救援需要则立即组织生产应急物资。在地震发生后，须在每个村镇、街道都设立生活用品发放点，以方便灾民就近领取物资；同时，优先保证学校、医院和福利院的应急物资需求。军队、警察等要保证物资发放点的治安，防止应急物资遭到盗窃、抢劫或哄抢。对于境外的应急救援物资应该做好登记和检疫工作。

图1-3　我国重大自然灾害应急物资的准备与调度模式

在国务院2006年颁布的《国家防汛抗旱应急预案》中，重点对江河洪水和干旱灾害等重大突发事件做了预先部署。其中，也对此类突发事件的应急物资准备和调度做了明确的要求。首先，国家或地方的防汛抗旱指挥部、重点防洪工程管理单位，和容易遭受洪水灾害的地方政府应该负责准备防汛抢险应急物资，同时优化应急物资的生产流程和做好生产能力准备。防汛物资管理部门应该积极了解国际国内先进的救援设备的情况，不断更新应急物资的准备品种，提高应急物资的科技含量。在干旱频发的地区，县级以上政府必须准备抗旱物资，一旦干旱灾害到来，这些物资由本级防汛抗旱指挥机构负责调配。严重缺水的地区应该建立应急供水机制和备用水源。在灾害到来时，有国家防总办公室负责调配应急物资，铁路、交通和民航部门负责运输物资。对于此类灾害，应急物资主要包括常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材等。

这些预案都是我国各行业应急管理人员的长期应对经验的汇集、以及相关科学家和工程师的智慧结晶，并且它们也必将随着经验的持续积累和科学技术的进步而不断完善。