重大突发事件应急物资存储的分析框架

在日常对重大突发事件应急物资进行预先准备的时候，必须解决这些应急物资的存储问题。部分对存储环境要求比较特殊的应急物资(如医用血液等)可以委托供应商代为储存。而其余大多数应急物资都需要政府开辟专门的仓库来存储，只有这样才能做到重大突发事件爆发之后的快速调用。从而，应急物资存储的核心问题就是存储仓库的选址问题，它与应急物资的预先准备一样，都是在重大突发事件爆发前就必须完成的先期工作。应急物资的存储工作应该注意以下六个重要方面：合理分区、全面覆盖、协同存储、避免受灾、道路通畅和成本最低。

(1)合理分区，即根据潜在受灾区域的方位和预期应急物资的需求情况对受灾区域进行分区。分区的目的是合理分配应急物资存储仓库的负责范围。原则上一个应急物资存储仓库负责存储一片子区域的应急物资，重大突发事件发生后，该子区域的应急物资首先由其对应的存储仓库负责供给。在对应急物资存储仓库进行分区时，应该做到定性定量的结合。具体说来，对于可以用技术手段预测的数据应该做到尽量准确，如可能的受灾地、预期的灾害破坏程度、所需的部分应急物资种类和数量等。但是，有些方面却无法精确地定量预测，例如灾民的类型和地方政府的组织能力对于应急物资的需求种类和数量都有显著影响。在对受灾区域进行分区的时候应该充分考虑到所有的因素。

(2)全面覆盖，即所有的潜在受灾子区域都必须有应急物资存储仓库对其负责。具体说来，应急物资存储仓库的设计和选择应该以确保满足所有的潜在受灾地的要求，尤其不能够抱侥幸心理，故意忽略那些地理位置很偏远或者车辆通行很危险的潜在受灾地。事实上，这不仅仅是科学技术需解决的问题，更是道德和法律的严格要求。

(3)协同存储，即应急物资存储仓库的建设和选择应该考虑到部分应急物资的统一存储和运输的问题。对于一些对存储环境有特殊要求的应急物资，如果在每一个物资存储仓库都为其专门搭建存储环境，则成本可能很高，在政府有限的财政资金的前提下更不现实。所以，有必要适当选取少数物资存储仓库搭建合适的存储环境，使得这些仓库同时存储多个子区域所需的某种应急物资，而在重大突发事件爆发时，又能在相对较短的时间内为这些受灾地供给物资。另外，在具体安排物资存储仓库的地址时，也常会出现某些地点允许建立的仓库体积有限，不能满足仓库的物资存储需求，那么在这种情况下也需要其他的临近仓库协同存储一部分的物资。因此，在对物资存储仓库选择时，必须充分考虑到多个仓库协同存储物资时，物资的运输效率问题。

(4)避免受灾，即必须尽量保证物资存储仓库本身的安全。首先要注意仓库未来存放的物资在日常情况下是否会受到外界的影响和破坏。更重要地，在重大突发事件发生时，仓库应该尽可能避开事故灾害多发地，从而避免重大突发事件发生后，仓库首先受到严重损坏而无法取用其中存放的应急物资。例如，若将应急物资存储仓库设在土质松软的山下，则发生地震或泥石流的自然灾害时，仓库很可能成为首当其冲的受灾点，甚至遭受毁灭性的破坏。(www.xing528.com)

(5)道路通畅，即物资存储仓库的选择必须考虑周边的交通的通畅性是否达到要求。在重大突发事件发生后，物资存储仓库一般都会直接成为应急物资集散点，从而它的选址工作需要考虑三个方面的问题：物资获取难度，车辆汇集难度，以及预期运输时间。首先，应该保证仓库与几个大供应商(特别是代为存储物资的供应商)之间有良好的交通环境，从而保证重大突发事件发生后，物资存储仓库能够在第一时间汇聚物资。其次，必须考虑事件发生后，物资运输车辆从外地赶往仓库的路途的通畅性，确保物资运输过程不会因为车辆无法按时到位而受到延误。最后则是预测物资存储仓库与受灾地之间的交通状况，并以此为基础对仓库进行选址，此即是为了保证车辆从仓库出发前往受灾地的路途上的畅通与安全。

(6)成本最低，即在物资存储仓库的建设工作中，控制成本与保证安全同等重要。由于物资存储仓库的选择工作是在日常情况下进行的，所以相关人员有充足的时间对各个方面的指标进行综合衡量。物资存储仓库的建设应该尽量节约资金。因为重大突发事件爆发后，应急物资的筹运时间远远不是仓库的所在地唯一决定的，而是受到很多复杂因素的共同影响。所以在进行仓库选择的过程中，不应忽略资金因素而过分追求仓库的最优建设地点。

图1-2　应急物资存储仓库选择的工作原理

综上所述，应急物资存储仓库的安排工作可以大致分为三个模块，即分区、定点和建设，每个模块都对应若干工作原理，如图1-2所示。所谓分区，即将整个潜在受灾区域分成若干个子区域，每一块都对应一个应急物资存储仓库。在分区的工作中，应该综合运用定性和定量的方法预测每片子区域的应急物资需求种类和数量，并且每片子区域都要有应急物资存储仓库负责。所谓定点，就是具体确定应急物资存储仓库的建设地点。在定点的工作中，应该首先尽量避免重大突发事件发生时，仓库自身受严重损害而导致应急物资未起运先受损的情况发生。然后，还要保证仓库周边的道路通畅。所谓建设，就是对应急物资存储仓库的修建工作。在这个过程中应该严格控制成本，并且要注重多个仓库协同存储物资的可能性。