重大突发事件应急物资的需求阶段性分析

重大突发事件的应急救援阶段大致可分为两个：生命救援阶段和重建生活阶段。对于不同类型、不同破坏程度的突发事件，这两个阶段各自的持续时间不尽相同。一般而言，事件的破坏程度越高，事态越复杂，第二个阶段持续时间越长，第一个阶段的工作压力越大。其中，第一个阶段的持续时间是相对固定的，一般为72小时，一旦超过该时间，生命的存活概率就非常低。因此，在不同的救援阶段，应急物资的供给类型也会不同。

图1-1　重大突发事件应急物资的主要类别(www.xing528.com)

在生命救援阶段，应急物资的需求类型主要为：救生器械、急救必需品、食品和饮用水等。其中，救生器械是必须最先抵达灾区的，因为把受伤的灾民从危险环境中拯救出来是救援工作的第一步，也是关键的一步。在这个过程中，既要保证速度，又尽可能避免对伤员的二次伤害。在救援工作的初期，应该将救援运输车辆集中投入救生器械的运输中。所有的救生器械必须在数小时内全部运输完成，为后续的救援工作留出时间。整个应急救援的工作对救生器械的需求仅仅是最开始的一段时间，随着有生命迹象的伤员陆续救出，救生器械的需求频率也会随之下降。在救生器械全部运出之后，如果再有空余车辆，即开始起运急救必需品。将受伤的灾民从危险环境中救出之后，就应该立即对其进行医疗救助，所以此时对急救必需品的需求量就会快速增加。而应急救援的工作并不只是针对那些重伤的灾民，对于其他的灾民必须要保证其基本生存需求，同时救援人员本身也需要基本生存物资。因此，食品和饮用水要在很短的时间内运抵灾区，它们的运输优先级大致与急救必需品相当，故在实际运输的过程中，可将两类物资混合起来同时运输。另外，这两类物资也必须限时送到灾区，因为它们直接关系到灾民的生命需求。

在重建生活阶段，应急物资的需求类型主要为：医疗药品、御寒物品和临时帐篷等。在这些类的应急物资中，医疗药品的运输优先级最高，因为有些受轻伤的灾民虽然暂时没有性命之忧，但必须尽早将伤情控制，以免其恶化而危及生命。所以相应的内用外用药品要很快送达灾区。另外，重大突发事件之后必然会有疫病的蔓延，因此防疫类药品必须在疫病蔓延之前运抵。然后就是御寒物品，包括棉衣棉裤、被褥等。一般而言，身体健康的灾民在重大突发事件到来之后还能在较低的气温中存活相当长的时间。故前期的运输车辆重点不在运输御寒物品之上，而是在运输与生命救助有更直接关联的物品上。但御寒物品也必须在前期物资的运输得到保证之后，立即开始起运，以保证灾民的正常活动和休息。在御寒物品运输完成后，就可以开始运输临时帐篷。临时帐篷的搭建意味着应急救援正式进入了重建生活阶段。对于灾民而言，临时帐篷就等于临时的家，那么搭建临时帐篷就有利于灾区群众的情绪稳定，并在一定程度上改善他们的基本生活质量。

根据上述的重大突发事件应急物资的阶段性需求，政府可以对物资供给的顺序有一个大致认识，并且做到提前准备下一阶段所需的物资。等待需求信息到来时即刻起运，这样就能大幅度缩短部分重要应急物资的供给时间。