重大突发事件的应急物资概念与特征

根据学术界普遍认可的观点，本书将重大突发事件定义为突然爆发、难以控制、易出现次生灾害，并且对社会造成重大影响的事件。这类事件发生的概率极低，可一旦发生，就会给社会造成巨大的生命和财产损失。它们包括自然界灾难，例如地震、海啸、飓风、传染性极强的致命疾病等；也包括人为造成的特大安全事件，例如大规模室内火灾、化工厂剧毒物质严重泄漏等。重大突发事件有耦合性、瞬时性、灾难性、不可预测性、难控制性等特征。耦合性是指各种重大突发事件成因共同作用，才会导致事件的发生，这必然使得重大突发事件发生的概率极小；瞬时性是指事件的爆发过程用时极短，通常在一瞬间就将突发事件所包含的巨大能量释放出来；灾难性是指事件会造成巨大的生命财产的损失，且很难完全避免；不可预测性是指人们无法对事件的类型、发生时间和地点进行预报；难控制性是指事件发生后，人们很难对其发展趋势进行有效预见和引导。

为了减少重大突发事件对社会造成的损失，人们必须建立起有效的应对机制，一旦事件发生，则可以在第一时间展开救援工作。而充足的应急物资供给是救援工作高效进行的重要保证。凡是在重大突发事件的应急救援过程中需要的物资都属于应急物资范畴，它既包括救援人员所需的物资，也包括灾民所需的物资，还包括应急管理人员需要的物资。而本书所研究的重大突发事件应急物资则界定在直接涉及受害者生命救援相关的物资范畴内，例如医疗器材、药品、食物、饮用水、御寒物品等，而不包括救援人员或者应急管理人员自身生活和工作所需的物品，如通讯设备等。

基于此，可以分析出本书所要研究的重大突发事件应急物资将具有以下五个特征：

第一，预估困难。由于重大突发事件的发生概率极小，在同一个地点发生相同事件的情况几乎是不可能的，所以相关的专家和决策者缺乏相应的应对经验。因为无法具体得知潜在的突发事件的具体方位和破坏程度，所以对于应急物资的需求类型和数量的预估也非常困难。甚至在事件发生后，由于难以控制事态的发展趋势或者预测次生灾害，而始终无法准确预估应急物资的需求类型和数量。

第二，时间紧迫。在一般情况下，对于重大突发事件的预测往往都在事件发生前的很短的时间内。因此，政府的工作人员必须尽快筹措应急物资以备调用。在事件发生后更是如此，应急物资的准备、调度和运输的时间占用的是整个救援准备的时间。特别地，事件发生后的若干小时是挽救灾民生命的黄金期，此时如果应急物资早一刻到位，救援工作就早一刻开始，从而为拯救伤员提供更好的保障。(www.xing528.com)

第三，绝对保证。重大突发事件中的应急救援物资要么是直接挽救灾民生命的救援器械、医疗器械等，要么是保证灾民基本生存的食物、饮用水和药品等。因为直接与人的生命相关，所以其供给的种类和数量都不能打任何折扣。并且，对于政府和有社会责任感的企业而言，应急物资供给的优先级最高。在同样的一批物资有多种需求的时候，必须优先保证应急救援的需求。在应急物资缺乏的时候，甚至要不惜一切代价收集和生产。

第四，频繁变化。因为专家和决策者们无法准确预测和控制重大突发事件的发展趋势，所以只能根据事态发展的最新信息不断更新自己的决策行为。在重大突发事件发生后，专家和决策者们会收到关于事件的第一手信息，这些信息是不详尽的，但他们不得不立即根据这些初始信息做出应急物资的相关初始决策。之后，随着事件的发展，各种应急物资的需求信息会被逐步地收集和补充进来。另外，次生灾害也会不断发生，所以应急物资的需求也可能发生很大变化。因此，专家和决策者们必须基于这些不断更新和变化的信息，修正或者重新拟订应急物资准备和调度的计划。

第五，来源多样。在应急物资的预先准备的过程中，可以有多种来源渠道，例如向相关的生产企业订制或直接购买，或者跟企业签订一些期权合约，保证一旦事件发生，企业必须立即供给提前预约的应急物资。如果应急物资的预先准备量不能满足救援需求，那么在应急物资的补充过程中，除了全部调用政府准备仓库中的物资之外，也可以考虑其他多种物资来源渠道，例如向供应商补充征购应急物资，或者通过媒体向一些组织请求捐赠应急物资，甚至可以邀请国际社会的力量参与救援工作，等等。但一般而言，国土面积较小的国家更倾向于邀请盟国参与救援。但是，这种方式并不太适用于我国使用。