提高应急救援效率，减少突发事件影响

近年来，我国重大突发事件频繁发生，严重影响了公共安全。例如2008年的汶川地震，2013年的雅安地震都造成了巨大的群众伤亡和财产损失。这些重大突发事件既包括人类现在无法准确预测和控制的突发事件(如地震、海啸等)，也包括火灾等认为人为导致的事件(Xie et al.，2014)。而影响伤亡人数和财产损失的因素除了包括突发事件本身以外，更包括应急救援工作的效率。提高应急救援工作的效率就是减少此类事件负面影响的最关键手段。而成功的应急救援的前提就是应急物资的及时、足量供给。

在汶川地震的救援过程中就暴露出我国在应急物资供给管理方面的一些问题。在地震爆发的24小时内，到达受灾地的应急物资数量远远满足不了救灾要求，间接导致了人员伤亡。但是，在地震发生若干天后，政府筹集的和地方捐赠的应急物资大批量地涌向灾区，很多物资的供给量都超出了灾区的需求。当时正值5月中旬的初夏，有些灾民甚至分发了5床棉被。很多外界捐赠的食品堆在仓库中逐渐腐烂，有很多变质、损坏的应急物资直到地震发生4年后才被处理掉。这不能不说是一种极大的浪费。

在雅安地震的应急救援中，也出现了类似情况。在地震发生后的24小时内，应急物资的供给速度非常缓慢，供给量远远不能满足灾民需求。但在媒体报道了灾区情况后，大批的社会捐赠车辆涌入灾区，堵塞了灾区通往外界的救援道路。因没有对这些车辆进行有效调度，导致了救援工作的混乱，最后不得不禁止非官方的救援车辆进入灾区。出现上面问题的原因，一方面是由于应急物资存储总量不够，另一方面也由于政府对应急物资调度的混乱、缺乏有效规划。(www.xing528.com)

为了应对重大突发事件，国家采购中心2010年的采购种类涵盖了棉衣、棉被、大米、面粉、糖果、帐篷、消毒剂等品目，采购金额累计超过1亿元。在当时的采购过程中，政府一改往常的“固定数量比价格”的招标方式，采用全新的“固定价格比质量”的招标方式。事实证明，这种方式取得了良好效果，为政府带来了大量质量过关的应急物资准备。对于那些可以长久存放，而且灾后第一时间必须运往灾区的物资，例如医疗器械、救援器械、衣物、棉被、帐篷等，政府预先做了足量存储；而对于那些不宜长久存放的物资，例如食品、饮用水等，政府跟多家企业签订了应急物资的订购期权，保证一旦突发事件发生，企业立即提供相应的应急物资。另外，对于灾后应急物资的调度预案，政府也在逐步完善中。汶川地震和雅安地震都发生在山区，地震导致的山体滑坡损坏了多条通往灾区的道路。而在两次地震中，中国政府都派出了空军进行空中勘查和救援。在道路疏通前，先向灾区空投了救援人员和救援物资。

虽然政府在事前制定了应急物资准备和调度的体系以及预案，但这些体系和预案仍须大幅完善。由于每次突发事件实际情况都不同，政府难以针对具体的事件立即进行调整和适应。特别是针对那些破坏力很大的突发事件时，应急物资供应的速度和数量尚无法有效保证。