南非公立教育成本因省市而异

6.4.1.1　主管部门

21世纪南非学校教育的体系使所有公民都能获得终身学习以及教育培训的机会，从而提高人民的生活质量，这对于建设和平、繁荣、民主的南非具有重要意义。

南非的教育管理责任主要由基础教育部（The Department of Basic Education，DBR）和高等教育与培训部（The Department of Higher Education and Training，DHET）共同承担。

基础教育部的作用是将政府的教育和培训政策以及宪法的规定转化为国家教育政策和立法框架。因此，该部门确保省级预算和战略符合和支持国家政策。基础教育部负责管理R级（即0年级，学前预备阶段）到12级，共13年的所有学校的事务，同时负责成人扫盲计划；高等教育与培训部主要负责处理大学和其他机构的教育和培训事务，南非人力资源开发战略（HRDSSA）也由高等教育与培训部负责。

6.4.1.2　概况统计

2016年南非普通公立和独立学校共有25 574所，学生12 932 565名，教师418 613名，见表6−1。

表6−1　2016年南非各省普通学校学生、教师以及学校数目

资料来源：南非基础教育部

从各阶段来看，南非普通高校中基础教育阶段学生占比最大，为33.4%；其次为中等教育阶段，占到24%。高等和继续教育与培训分别占比21.3%和21%，见图6−2。

图6−2　2016年南非普通学校各阶段学生占比

从性别来看，南非学生中总体上男性多于女性，男性占比 50.5%，女性占比49.5%。女性占比最小的年级为1年级，仅有47.5%；占比最大的年级为11年级和12年级，分别为53.6%和54.9%，见图6−3。

图6−3　2016年南非普通学校各年级女性学生占比

南非学生

6.4.1.3　教育成本

南非公立教育成本因省市而不同。一般豪登省、西开普省和北开普省的公立教育费用比东开普省、夸纳省等高10%左右。教育成本还因学校的不同呈现出差异。私立教育费用较高。表6−2是约翰内斯堡美国国际学校（American International School of Johannesburg）2018—2019学年学费表。

表6−2　2017—2018学年美国国际学校学费标准

资料来源：中国商务部《对外投资合作国别（地区）指南——南非（2017年版）》

6.3.1.4　教育体制

（1）基础教育

基础教育部将基础教育分为两个阶段，一个是通用教育和培训（General Education and Training，GET），包括0年级和1—9年级。GET进一步细分为基础阶段（0级和1—3级）、中级阶段（4—6级）和高级阶段（7—9级）；另一个是继续教育和培训（Further Education and Training，FET），包括10—12年级。然而，由于一些历史原因，南非大多数普通学校的年级结构并不是按照以上标准来划分。大多数学校要么是“小学”（R级加1—7年级），要么是“中学”，也就是高中（8−12年级）（见图6−4）。

图6−4　南非高等教育和培训体系

资料来源：维基百科

（2）高等教育

在南非读大学需要“入学许可”，在此基础上一些大学还会设置其他额外的学术要求。南非所有的大学都是自治的，他们向自己的理事会报告而非向政府报告。南非普通大学及技术大学的学生总数超过100万。南非资格认证局负责管理全国范围内高等教育的国家资格框架（National Qualifications Framework）体系。(www.xing528.com)

6.3.1.5　法定机构

（1）教育部长理事会（Council of Education Ministers，CEM）

由基础教育、高等教育和培训部长，以及九个省级教育执行理事会成员组成的教育部长理事会（CEM）定期开会讨论促进国家教育政策，分享关于南非教育各个方面的信息和观点，并就共同关心的问题协调行动。

委员会的目的是促进国家教育体系的发展，分享有关国家教育的信息和观点，就共同关心的事项协调行政行动，并就与国家教育系统的正常运作有关的一系列具体问题向该部门提出建议。

（2）乌马鲁西（Umalusi）

乌马鲁西负责管理一般的和继续教育与培训（Further Education and Training，FET）阶段的资格审查以确保其真实性。在Nguni文化中，Umalusi的意思是“牧民”或“牧羊人”，是家庭财富的守护者。

该委员会负责下列资格审查和认证：

●在学校：国家高级证书。

●在FET学院：国家技术证书（N3级）和国家职业证书。

●成人学习中心：通用教育培训证书（成人）。

为了向学习者颁发可信的证书，Umalusi制定和评估资格和课程，以确保其符合预期的标准，从而确保其公平、有效和可靠地对教育和培训提供者进行认证和评估，来保证教育质量验证证书的真实性。

（3）国家教育评估与发展单位（National Education Evaluation and Development Unit）

该单位基于学生表现的提升程度，对所有教育工作者进行有效评估。国家教育评估与发展单位的核心职责包括：向部长提供一份关于学校状况的独立报告，包括所有学校的教学质量；提供关于学校教育系统发展需要的独立账户；考虑所有学校通过监测和评估系统达到标准的情况；在全系统基础上确定抑制或促进学校改善的关键因素，并提出重点解决妨碍学校改善的问题领域的建议；提出适当的制裁措施，确保学校为所有学生提供有效的教育；加强学校内部的评估能力，以弥补外部评估的缺陷和不足；监测不同级别的学校支持和程度方面的行动是否在提议的干预措施上得到考虑，无论是以发展支持还是有纪律的行动；定期审查和评估现有的监测、评估和支持结构及文书，以确保评估和支持学校和教师的方式的明确性和一致性；向学校提供关于如何在特定情况下追求学校改进的循证咨询；并通过传播良好做法促使学校改进。

（4）教育劳工关系委员会（Education Labour Relations Council，ELRC）

教育劳工关系委员会在全国范围内为公共教育部门服务。它是一个法定的委员会，最初由1993年的《教育劳动关系法》（1993年的第146号法令）确立，但从1995年的《教育劳动关系法》（1995年第66号法令）中获得了权力。

该委员会的主要目的是通过纠纷预防和解决程序来维护公共教育中的劳动、和平，具体包括教育工会与作为雇主的基础教育部之间的集体谈判。教育劳工关系委员会还举办各种讲习班，以提高对健全的劳资关系程序的认识和理解水平。

（5）南非教育工作者理事会（South African Council for Educators，SACE）

南非教育工作者理事会是一个专业委员会，旨在提高教育工作者的职业地位，促进教育工作者及其职业行为的发展。它是根据2000年南非教育工作者理事会法案（2000年第31号法令）制定的。

南非教育工作者理事会的职能是：注册教育工作者；促进教育工作者的专业发展；设置、维护和保护职业道德和专业标准。在教育工作者就业之前，必须在南非教育工作者理事会注册，该理事会约有50万名教育工作者注册。该理事会通过检查申请人的专业地位来加强入学要求。

南非教育工作者理事会有许多计划来促进教育工作者的发展，并提高教师队伍的地位和形象。具体包括：专业发展组合项目旨在鼓励教育工作者反思他们的实践并为自己的职业发展承担责任；举办教师教育和发展研究活动；设立持续的专业教师发展系统；庆祝世界教师节，承认教育工作者的工作；确保教育工作者遵守南非教育工作者理事会职业道德准则。

（6）教育工会（Educator Unions）

教育工会由六个教育工会组成，即：南非国家专业教师组织、全国教师联合会、南非教师联盟、专业教育工会、开普专业教师协会和南非民主教师联盟。

前教育部和工会达成了劳资关系框架。这既包括传统的谈判领域，也包括专业关注的问题，还包括教育和质量的改进战略。同时，教育工会还为教育工作者在公共教育中建立职业专项免除框架达成了一致。该框架提供了双重职业发展途径，教室中的教育工作者和专家可以晋升到与管理人员相同或更高的薪酬水平，而不必进入管理/监督职位。