南非投资环境分析与风险评估

4.6.1.1　政策不确定性较强

南非经济开放，鼓励外商投资，并出台了多项优惠政策促进投资。截至2017年年底，南非已在比勒陀利亚、开普敦和德班设立一站式投资服务平台，旨在简化在南非投资与贸易的程序。但近年来，南非政府收紧了外资促进保护、签证、矿产资源开放等多项政策，土地改革不确定性较大。

（1）投资保护协定内容趋于严苛。2015年，南非内阁通过了《投资促进与保护法案》修正案（以下简称《法案》），旨在将外资和内资纳入同一管理框架，并最终取代双边投资保护协定。与南非之前签署的双边投资保护协定相比，《法案》对投资的界定、投资待遇、征收及补偿，以及投资争议解决等几个方面的规定有很大变化。例如，在征收补偿方面，南非与其他国家签订的双边投资保护协定中一般都采用“及时、充分、有效”的补偿标准，这种补偿标准一般被认为应等同于征收时被征收财产的“市场价值”“公正的市场价值”或“至少与市场价值相同”；而《法案》则采用“公正、合理”的补偿标准，并且这种补偿必须在考虑包括投资的当前使用情况、投资的征用和使用历史、投资的市场价值以及征收目的在内的所有相关因素后，在公共利益和其他受影响的当事人利益之间进行合理平衡。这样的规定可能会使投资者获得的补偿额低于被征收财产的市场价值，特别是在征收涉及重大公共利益目的时结果更为明显，例如，为了进行土地改革或为了实施《黑人经济振兴法》而对黑人给予补偿时，投资者获得的补偿额可能低于被征收财产的市场价值。此外，《法案》的一个最大变化是不允许投资者将有关投资的争议提交国际仲裁解决。根据该法案第11条，外国投资者可将有关投资争议提交给南非贸易和工业部或其他职能部门通过调解方式解决，或将此类争议提交给有管辖权的法院解决，或根据南非1965年颁布的《仲裁法》将此类争议提交仲裁解决。预计未来，南非政府在与其他国家签署或更新双边投资保护协定时，会以《法案》的内容为蓝本，并将公共卫生、环保、劳工等公共利益的内容纳入其中，从而给外国投资者造成更多严格的限制。

（2）新版《矿业宪章》对投资者有诸多限制。2017年6月，南非政府公布的新版《矿业宪章》，不仅包括必须在12个月之内实现黑人占股30%的要求（原宪章要求为26%），还要求企业缴纳营业额的1%作为社区发展税。在人数占比方面，要求矿业公司的董事会有50%的黑人、25%的女性，高管层有60%的黑人，底层管理者有88%的黑人。这些要求显然会损害投资者的利益。因此，新版《矿业宪章》引起业界强烈不满。2017年9月，南非决定暂停实施有争议的新版《矿业宪章》，等待法院就商会针对新宪章的紧急叫停申诉做出裁决。2018年3月，南非新任矿业部长格韦德·曼塔谢与业界就新版《矿业宪章》的修改与实施问题进行了会谈。但曼塔谢无意废止饱受争议的《矿业宪章》，仅提出可对部分内容进行适当修改，会谈结果令业界大失所望。

（3）土地改革引发了诸多争议。2018年2月，南非议会通过具有历史意义和强烈激进色彩的土改决议，通过修宪允许政府无偿征用土地。这标志着南非将试图解决近四个世纪以来由殖民主义和种族隔离制度导致的黑人民众流离失所的问题。尽管迄今为止，还没有任何官方声明指出土地将从白人农民手中征收。同时，南非议会也表示会基于“不破坏农业部门稳定、不危害粮食安全、不破坏经济增长和就业创造”的前提进行无偿征收土地，然而相关内容已引发了相当大的社会动荡。南非豪登省、西开普省多地均发生了强占和抢夺土地事件，在某些地方甚至演化为暴力冲突。

4.6.1.2　经营性风险较大

（1）商业环境风险(www.xing528.com)

南非营商环境较差，官僚主义、腐败和政府不稳定问题较为突出。根据世界经济论坛发布的《2017—2018年全球竞争力报告》，在影响南非营商环境的要素中，腐败问题得分位列第一。尽管新总统拉马福萨致力于反腐败，但当前南非腐败问题盘错。如果操之过急，势必会为南非本就脆弱的经济带来更大影响，不但困难重重也难得人心。因此，在短期内消除腐败根源的可能性很小。根据世界银行发布的《2018年营商环境报告》，在全球190个经济体中，南非的营商环境排名从2017年的第74位下降为第82位。特别是在开业程序、跨境贸易、合同执行和电力供应等方面的排名均在110名之后；在某些方面的办理程序和时间甚至远高于撒哈拉以南非洲的平均水平。以 2018 年营商环境指数中的开业程序指标考察，在南非开办企业注册时间需要耗时45天，比撒哈拉以南非洲的平均耗时（24天）还要多出 21天。

（2）安全风险

南非的社会治安形势颇为严峻。根据世界经济论坛发布的《2017—2018年全球竞争力报告》，在影响南非营商环境的要素中，犯罪和偷窃问题得分位列第二。由于允许居民合法持有枪支，又缺乏死刑威慑，导致犯罪分子作案时无所顾忌，也使得南非成为世界上高犯罪率国家之一，特别是近年来针对中国公民和企业的盗窃、抢劫以及人身伤害事件屡有发生。此外，近年来南非连续成为遭受网络攻击数量最多的非洲国家，网络安全已成为南非面临的重大挑战。

（3）劳工风险

南非政府制定了一整套劳工法律以强化劳工保护，涉及工时、休假、组织工会、罢工等内容。主要法规有《劳动关系法》《基本就业条件法》《就业公平法》《技能发展法》《黑人经济振兴政策》《广义黑人经济振兴政策》等。这些法规赋予工会组织很大的权力，以致一旦权力失控，导致罢工频繁，带来诸多负面影响。近年来，各工会组织为提高员工工资水平，在矿业、运输业、农业等行业频繁组织较大规模的罢工，已成为南非社会的普遍现象和妨碍正常生产秩序的主要问题，对经济运行造成一定影响。