南非居民的生活与价格指数

南非属中等收入国家，但贫富悬殊。三分之二的国民收入集中在占总人口20%的富人手中。1994年以来，南非政府先后推出多项社会、经济发展计划，通过建造住房、水、电等设施和提供基础医疗保健服务改善贫困黑人的生活条件。1997年发布的《社会保障白皮书》，把扶贫和对老、残、幼的扶助列为社会福利重点。南非近十年来各种居民价格指数及生活水平见表1−16和表1−17。

表1−16　2007—2016年南非价格指数

续表

资料来源：南非统计局

表1−17　2009—2016年南非居民生活水平

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资料来源：南非统计局
注：（1）文盲率1：指年满20岁但还没有完成小学教育的人（相当于7年级教育）。　（2）文盲率2指不会阅读或者不能以任何一种语言书写的人。

1.2.5.1　南非劳动力供求及工薪

南非劳动力工资水平在非洲国家来说算比较高的，过去 10 年南非平均工资每年上涨5%以上，高于GDP增长速度。但不同行业、不同地区劳动力工资呈现较大的差异（见表1−18）。而且南非虽然劳动力资源较丰富，但高科技人才较为缺乏。

表1−18　2017年南非第四季度非农产业劳动力成本　（以现价计算，含奖金和加班费）

资料来源：中国商务部《对外投资合作国别（地区）指南——南非（2018年版）》

南非收入不平等现象严重，基尼系数高达63（见图1−7）。

图1−7　各国基尼系数

南非失业率较高（见图1−8），加上来自周边国家的非法劳工大量涌入，使得南非劳动力市场较为混乱。2015年以来，南非连续发生多起暴力排外事件，政府因此进一步加强了边境管控和外籍劳务管理，严格实施新的签证细则，普通劳务人员获得南非工作签证的难度在不断加大。

图1−8　2000—2018年南非失业率

1.2.5.2　南非劳工（动）法的核心内容

南非有关劳工方面的法律包括《劳工关系法》（Labor Relationa Act）、《基本雇用条件法》（Basic Conditions of Employment Act）、《平等雇佣法》（Employment Equity Act）、《技能提高法》（Skills Development Act）和《技能提高费用法》（Skills Development Levies Act）。上述法律赋予工会组织极大的权力，外国投资者应审慎处理劳资关系，包括职工待遇与解雇等问题，否则容易引起罢工。

（1）工作时间

在雇员未同意的前提下，雇员每星期工作时间不超过 45 小时，每日工作时间不超过9小时。若雇员年收入超过16 500美元则不受以上条件限制。(www.xing528.com)

（2）最低工资标准

南非政府按照不同工种，根据各地方行政区经济发展水平，制定了详细的最低工资标准，并写入了劳动法，强制在南非的所有单位、机构或公司按法律规定执行。南非最低工资水平因行业和区域而不同，部分行业工资水平见表1−19。

表1−19　2017年南非部分行业最低工资水平　（单位：兰特）

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资料来源：中国商务部《对外投资合作国别（地区）指南——南非（2018年版）》

普通工人最低工资标准因工种差异而有所不同，按平均标准计算第一年最低月工资为135美元，此后随工龄增长逐步增加。南非副总统拉马福萨于2017年2月宣布最新最低工资标准，每周40小时和45小时工作时间月薪分别为3 500兰特和3 900兰特，此标准于2018年5月开始实行。

（3）休假制度

●公共假期。雇员在南非政府规定的12 天公共假日享有假期。若雇员在假期工作，则有权获得至少2倍的日工资。

●年假。雇员每工作12个月后，有权每年获得连续21天的带薪休假，且不占用周末和公共假期。

●家庭责任假期（Family Responsibility Leave）。雇员每周工作4天以上，工作累计4个月以上的，每工作12个月有权每年获得3天的家庭责任假期，此假可在家庭成员生病、逝世等情况下使用。

●病假。雇员休病假，3年计一次。在这一周期里，雇员有权休带薪病假的时间相当于其为雇主工作6个星期的时间。例如，每周为雇主工作5天的雇员可在3年期间休30天带薪病假。对按规定休带薪病假的雇员，雇主要支付其平时的工资。在雇主同意增加其带薪病假的情况下，可支付不足此额的工资。如雇员连续2天缺勤，雇主在支付其病假期间工资之前，有权要求其出示医生的诊断书，以证明其缺勤是因为患病或受伤。如雇员在8周的工作期间有2次缺勤，雇主也可以要求雇员提供医生出具的诊断书。

●产假。雇员可享受4个月的产假，并可在预产期前4个星期开始休假。雇员休假不足4个月，但在生产后6周内不能工作，除非有医生出具的证明，以证明其可以工作。雇员在休假前至少4个星期通知雇主，说明开始休假和开始上班的时间。

1.2.5.3　关于黑人经济地位问题

新南非成立后，政府开始致力于逐步提高黑人等社会弱势群体在社会经济中的地位，缩小黑人和白人的贫富差距，推动经济社会的全面可持续发展。2003年11 月，南非议会通过了《黑人经济振兴法案》（Broad-Based Black Economic Empowerment Act），2004年1月该法案经姆贝基总统签署生效，黑人经济振兴（BEE）政策正式确立下来。

2000年11月，《南非石油和液体燃料业提高社会弱势群体经济地位章程》出台，主要规定了10年内弱势群体在石油经济中的比重要达到25%。2002年10月，《南非矿业提高社会弱势群体经济地位章程》出台，规定10年内弱势群体在矿业的比重要达到26%，5年内弱势群体在管理层的比例要达到40%，妇女在管理层的比例达到10%，以及加强弱势群体接受技能培训等。该章程是南非第一个比较完整的行业BEE章程，为后来其他行业制定BEE章程提供了很好的借鉴和参考。2003年10月，财政部公布了金融服务业BEE章程，规定2010年前黑人至少要拥有金融业资产的25%，其中至少有10%是直接控制，并对黑人和黑人妇女在各级管理层的应有比例作了详尽的规定。2007年年初，农业、金融业、旅游业、建筑业和信息通信技术业的BEE章程也已获内阁批准，并公布实施。当前共有20个行业的BEE章程正在准备之中。

BEE实施准则对BEE政策的各项指标和程序要求进行了细化，并明确了衡量BEE实施效果的7项指标的最终计算比例：股权转让20%、管理控制10%、就业平衡15%、技能发展15%、优惠采购20%、企业发展15%、社会经济发展5%。

为推动BEE政策的有效实施，南非政府积极采取各项举措。一方面，加强立法，完善BEE政策的法律框架，建立专门的BEE咨询委员会，并通过政府的优惠采购和项目招标政策、优惠贷款以及国有企业重组等举措来鼓励BEE交易；另一方面，注重与私人部门协调，开展公私合作，推动与各行业联合制定BEE的行业章程，采取BEE记分卡来评估各企业BEE实施进展情况，使更多企业参与到BEE政策之中。

BEE政策的实施是一把双刃剑。一方面，在一定程度上使黑人对企业股权和管理权的控制上升，并推动一批黑人中产阶级迅速崛起，黑人的总体财富和人均收入均有所增加；但是另一方面，BEE政策覆盖面较窄，从中受益的仅仅是少数黑人精英，特别是一些拥有政府背景或特殊关系的黑人新贵，而绝大多数黑人普通民众受益并不明显。因此，BEE政策一定程度上加剧了黑人内部的贫富分化，成为南非政府面临的新问题。同时，BEE政策的实施还存在黑人企业资金和管理能力缺乏的障碍，一定程度上加大了国际跨国公司来南非投资的顾虑。目前，南非政府已经意识到BEE政策的局限性，并开始不断调整和改进，以使其真正让广大黑人群体受益，从而有力的推动南非社会整体经济的平衡发展。