敦化市江南镇下石村：寻找乡村美好生活之路

1.下石村基本概况

江南镇下石村位于敦化市东出口，距敦化市区3公里、属于近郊村。现有人口1093人，劳动力450人（常年在外打工有14人）、耕地226公顷，林地80余公顷，农田道路6公顷，村屯面积30公顷，村集体有大约3公顷机动地，集体资金3300万元（其中大部分是占地补偿款）。2015年人均收入10320元。该村地势较平坦，属于2类区域气候。种植业主要以玉米、大豆为主，养殖业以猪、羊、牛为主。由于下石村是在敦化市经济开发区辖区，2012年敦化市经济开发区在下石村东侧，征用下石村161公顷耕地，建立了敦化市经济开发区新区，到目前下石村还有200余公顷耕地将面临被开发区全部征占，下石村将成为全部失去耕地的村。

2.改革措施和具体做法

（1）成立组织，强化领导。建立市、镇、村三级工作体系，成立了敦化市农村集体经济体制改革领导小组，办公室设在农业局，办公室负责农村集体经济产权制度改革的指导、协调、督查。江南镇下石村为试点村，镇政府安排专人负责此项工作。试点村成立由村级组织负责人、集体经济组织成员代表以及村务监督和民主理财小组成员参加的工作小组，具体落实产权制度改革工作。

（2）制定方案，明确任务。为稳步推进农村集体产权制度改革试点工作，市政府制定下发了《敦化市农村集体经济组织产权制度改革试点方案》。为做好试点村清人分类、摸清集体资产、合理配置股份等工作，按照试点村实际情况，下石村制定了具体的改革实施方案，对改革的具体内容、操作方法等做出明确规定，做到改革方案、方法公开、公正、可操作性强。

（3）加强宣传，营造氛围。为充分调动农民群众参与改革的积极性，营造良好的改革氛围。市领导小组紧紧围绕改革的目的意义、集体经济组织的地位作用、农民群众民主权益和财产权利等主要方面，加大宣传培训工作力度，多次召开座谈会，共同讨论试点村工作推进的具体问题。并将省印制的《漫话农村集体产权制度改革》图册发放到农户，农户更加深刻地了解了农村产权制度改革工作的内容。(www.xing528.com)

（4）加强指导，推进改革。市产权制度改革办公室工作人员，全程参与试点村产权制度改革的各项会议和宣传。及时掌握进展情况，及时了解掌握存在的新情况、新问题，共同研究帮助解决。

目前，江南镇下石村农村集体产权制度改革试点已进入清查核实阶段，对村集体“三资”正在认真清查，现阶段还没有显现出矛盾和问题。

3.下一步工作计划

全面清查村级集体所有的资产状况，明晰所有权，确定集体资产的价值总额。对清查出的所有资产进行核实，根据《农村合作经济组织财务制度》和《村集体经济组织会计制度》有关规定，以实际清查结果为基础，及时处理账款不符、账实不符、账证不符、账账不符、账表不符等问题。按照总体方案的要求逐步稳妥推进，确保农村集体产权制度改革试点工作顺利完成。