（1）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平同志系列重要讲话精神，按照党中央、国务院和省委、省政府深化农村改革的总体部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持和完善农村基本经营制度，坚持问题导向，以保护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点，发展多种形式的股份合作，探索可推广、可复制的农村集体经济组织产权制度改革（以下简称农村集体产权制度改革）路数。
（2）基本原则。依法依规，于法有据；公开透明，阳光操作；因地制宜，因村施策；稳步推进，确保稳定。
（3）工作目标。到2017年末，试点村基本实现“政经分开”、账目分设，集体经济组织市场主体地位明确，集体经济组织成员身份确认到位，集体资产折股量化到人、发证到户，集体经济组织成员依股行权、按股分红，初步建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。
2.园艺村农村产权制度改革措施与进展
（1）严格按照吉办发[2015]50号文件要求实施。首先进行了广泛宣传，通过宣传，明月镇的园艺村村民都有改革的强烈意愿，经过园艺村村民代表大会一致通过后，村委会进行申请改革试点，乡镇政府批复同意，后明月镇政府申请上报县政府，经县领导小组研究，园艺村是明月镇的城中村，经济发展相对来说是较好的村，具备了集体资产数额较大、经济实力较强、班子有凝聚力、干部威信高、干部群众改革意愿强烈的条件，符合吉办发[2015]50号文件精神。后进行批复，认定园艺村为试点村。
明月镇位于安图县城所在地，总面积136平方公里，辖45个行政村，120余个农民专业合作社，现有农户4672户，人口1.5万人，1999年第二轮土地延包签订的耕地面积3118.94公顷，签订土地延包合同3890份。根据这次农村产权制度改革工作精神，我县把园艺村定为产权制度改革试点村。园艺村目前有116户，人口336人，二轮延包签订面积是菜田26.30公顷。产业主要依靠种植蔬菜。
（2）充分领会吉办发[2015]50号文件精神，成立各级领导小组。我县已完成改革工作的准备工作和清产核资工作，县、镇、村均成立了村产权制度改革领导小组，组织开展试点工作。我县工作领导小组由县人民政府副县长任组长，农业局、财政局、林业局、国土资源局、地方税务局、档案局、信访局、民政局、公安局、司法局、市场和质量监督管理局等相关部门一把手为成员单位，下设办公室在农业局，主任由一把手担任。制定了《安图县农村产权制度改革实施方案》，明确了改革指导思想、基本原则和目标要求，严格工作程序。按照先易后难、逐步推进的原则，选择集体资产存量大、村两委凝聚力强、且群众支持的村作为试点逐步推开，为推进全县农村产权制度改革指明了方向。
明月镇产权制度改革小组由党委书记、镇长为组长，人大主席、副书记、分管副镇长为副组长，全体班子成员、相关站所负责人为成员的农村产权制度改革领导小组；领导小组下设办公室，农经服务中心主任为领导小组办公室主任，作为产权改革指导员入驻各试点村，全面负责该项工作指导、协调和督导工作。同时，根据县里工作要求及全镇实际，镇党委政府召开动员会，制定出台《明月镇关于农村产权制度改革的实施意见》。
园艺村也成立相应的工作领导机构，并选派工作能力强、群众威信高、熟悉业务的人员负责具体工作。在镇农村产权制度改革领导小组的指导下，进一步统一思想，提高认识，明确目标，为该项工作的开展提供了强有力的组织保障。
（3）宣传发动工作。安图县广泛发动宣传，让干部群众真正认识到深化农村产权制度改革的重要性，做到思想上重视、行动上自觉、工作上到位。为了做好此项工作农业局还派出了相关人员参加了由国家经管司组织的全国农村集体产权制度改革的培训班，延边州农委组织的珲春市农村集体产权制度改革现场会。为了使各方面的人员认识了解产权制度改革的重要性，召开了试点工作动员会和多次召开座谈会研讨，提高相关人员的业务能力。
充分利用广播、网络、报刊、简报等形式广泛宣传，并编印学习资料，利用PPT，多次在各种针对三农的培训课及业务培训上进行讲解，深入细致研究改革中出现的各种情况和问题，及时加强业务指导，以其他地方先进的典型和成功的经验推进改革。通过宣传发动，引起了农民对产权制度改革的关注和热情。通过多种途径和方式，使改革的政策、目的、方法和要求到户到人，让干部、群众真正认识到农村产权制度改革就是维护农民自我权益的利己之事，激发广大农民群众和业主积极主动参与的积极性，确保农村产权制度改革有序、有力、有效推进。园艺村党员干部、村民小组长、村民代表首先带头宣传农村产权制度改革的有关知识，动员群众主动参与、全力配合。明月镇领导小组办公室会同村两委，先后印发宣传资料宣传手册，发放到每家每户，并在村民集中居住区和人口密集地通过悬挂横幅、张贴小标语、举办宣传栏等形式进行深入宣传，让农民群众充分了解农村产权制度改革的目的意义，为改革试点工作的顺利实施营造了良好的舆论氛围。已经在全县的6个乡镇分两个培训点开展了产权制度改革培训，为以后的全面改革做好准备。同时也引起了农民对产权制度改革的关注和热情。以上总共培训了238人次。
（4）完成资产清查核实。
①当前我县产权制度改革的重点是资产清查核实，在本年的10月末完成。根据吉办发[2015]50号文件的要求，集体资产分资源性资产、经营性资产、非经营性资产三类，在改革中实行分类指导。
对于用于农村教育、文化、卫生等公益事业的非经营性资产，暂不进行农村集体产权制度改革，其运营管理保持现状，继续为集体经济组织成员及社区居民提供公益性服务。
对集体管理的小型农田水利工程，不纳入农村集体产权制度改革范围。(www.xing528.com)
②各类资产价值及确认过程。流动资产按实地清点、盘存结果计价；农业资产以实地清查为基础，结合账面价值按会计制度规定计价；长期资产以市值为基础计价；固定资产以账面净值和实地核查结果计价；资源性资产在确权基础上登记数量，变现时以实际变现金额计价。确有需要的，可以委托有资质的中介机构评估确认集体资产价值，按评估确认的价值计价。
③各类资产价值确认方案如何制定的。按照中共吉林省委办公厅吉办发[2015]50号文件《吉林省农村集体经济组织产权制度改革试点方案》里的要求执行。
对村集体和经营实体所有资产进行进一步清理核实、重新估价，对损失和不良资产要核销，对违法、违规流失的资产要依法追缴，对违纪案件进行查处。通过清理与处置核准各项资产数额。
3.落实吉办发[50]号文件过程中存在的问题
（1）在通过实施吉办发[50]号文件执行过程中，在老股金的问题上是“农村集体产权制度改革试点村要将农村合作基金会清盘关闭时的折股股金，由村集体经济组织成员大会讨论确定量化标准，优先落实给持股人”。在这次工作中无法执行，通过与村民代表的座谈，全体村民代表持有不同意见，建议暂时搁置，改革后时机成熟再执行。
（2）在通过实施吉办发[50]号文件执行过程中，“对资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，在充分尊重承包农户意愿的前提下，探索发展土地股份合作等多种形式；在稳定林地承包关系、保持林地用途不变的前提下，积极稳妥开展集体林地股份合作制经营。”通过与村民代表的座谈，全体村民代表持有不同意见，在土地承包经营权确权登记颁证工作结束后，还保留自有确权的土地，自主留转至承包期。对村集体经济组织的册外地由村集体经济组织进行清查核实后，进行股权分配，以保障成员的集体收益分配权。
（3）对于村集体经济组织的林地在已经取得林权证的，到承包期结束后进行收回，此次不动；在未进行林权改制的林地，此次纳入改革。
（4）对于草地、四荒、水面等同林地处理意见相同。
4.农村产权制度改革工作遇到的困难和问题
（1）推进改革的过程中还发现以下问题，基层干部对改革的认识还不够深入，推进改革的力度还需进一步加大。村干部和农民股东的综合素质有待提高，对新型农村管理体制还有一个再认识的过程；对股份经济合作社的监督需要进一步健全完善。
（2）界定集体经济组织成员资格上有难点
目前为止，农村集体经济组织的成员如何界定，法律并没有明确的说法。从实践来看，农村集体经济组织成员资格界定多数处于乡村自我管理的状态，受当地乡规民约、传统观念和历史习惯等因素影响较大，“乡土”色彩较浓。在开展人员界定工作中将会有上访情况发生。
（3）改革后的集体资产管理组织如何构建
对于完成产权制度改革的新型集体经济组织，如何明晰和确定农村集体产权制度改革后的组织形式，是成立村级经济合作社，由县级以上人民政府确认并颁发证书；还是依据农民专业合作社法，登记为社区股份合作社；或者是按照公司法，登记为企业法人。工商登记后，需要交纳两个方面的税费：一是集体经济组织需要缴纳营业税、增值税、所得税、房产税等12项税费，综合税负超过30%；在办理集体产权变更登记时，要缴纳超过资产总额13%的变更费用。二是集体成员：按股份分红时，需要缴纳20%的个人所得税。这一部分加重了农民负担。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
