建立有效考核与第三方评估机制

1.建立农村集体产权制度改革考核机制

各级政府建立农村产权制度改革考核办法，对下一级政府进行考核。市、州对县、市、区政府实施农村产权制度改革情况绩效考核；县、市、区对乡镇政府实施农村产权制度改革情况绩效考核；乡镇对所辖行政村农村产权制度改革情况绩效考核。考核内容包括：对列入年度改革计划的村、村所在的乡镇、村所在的县、市、区要派遣工作小组，加强政策宣传和业务指导；实行“一把手”负责制，把农村集体经济组织产权制度改革工作纳入各级政府年度绩效考核成果，并与年度党风廉政责任制、支农资金整合、村级组织扶持专项资金考核等进行挂钩，形成县、市、区抓监管、乡镇抓落实、村抓基础的传导考核机制；各级政府形成产权制度改革工作进展情况的一月一报制度，县、市、区农村集体经济组织产权制度改革工作领导小组办公室每月通报产权制度改革工作进展情况，每季度完成一篇产权制度改革工作分析报告，重点分析改革工作进展、问题和下一步工作思路，确保改革工作顺利有序推进。

2.建立农村集体产权制度改革第三方评估机制

吉林省委全面深化改革领导小组办公室（简称领导小组办公室）2016年委托吉林省社会科学院对全省农村集体产权制度改革情况进行第三方评估，取得第三方评估的基本经验。

领导小组办公室委托省社科院开展《吉林省农村集体经济组织产权制度改革试点方案》落实情况评估，重点是对农村集体资产分类改革情况、农村集体资产价值确认情况、农村集体资产股权设置情况、享有股权人员资格认定情况、农村集体资产股权管理情况、规范收益分配情况、明确农村集体经济组织市场主体地位情况、农村集体产权制度改革税收优惠情况、农村集体产权制度改革资料归档管理情况、农村集体产权制度改革组织实施情况等内容的评估。

领导小组办公室要求评估组：一是发挥独立于改革任务承担单位的优势。以专业视角、专家学者身份对省有关改革做出独立客观公正的评价。要在充分调研的基础上，客观全面分析和评价改革措施落地实施的情况，以及改革对经济社会发展的促进作用和社会各界对改革的评价情况，特别是人民群众对改革的获得感、满意度情况。二是重点发现、指出和解决问题。在开展评估工作、撰写评估报告过程中，实事求是指出有关地区和单位谋划和落实改革工作，以及有关地区和单位履职存在的问题和薄弱环节。要对有关问题进行深入分析，剖析产生问题的原因，并有针对性地提出深化改革、改进工作的意见建议。三是突出实践性。要以走访调研为主要工作方法，通过到有关地区和单位实地走访调研，采取座谈、问卷调查、统计分析等多种手段，全面深入了解改革实际情况。四是突出专业高度和理论深度。坚持理论与实践相结合，对照有关政策要求，对通过调研了解到的情况进行分析提炼，做出理论概括，形成专业性研判。评估过程中，最少召开一次专家研讨会，邀请行业内知名专家学者、有关政府官员参与建言献策。五是突出以评估促落实的目的要求，保持评估过程的公开、公正、透明。

省社科院按照领导小组办公室的要求，组建评估组。评估组按照省委改革办的要求，制定了具有较强针对性和操作性的评估方案，在督促试点单位先行自评的基础上，通过召开座谈会、实地走访、查阅资料、调查问卷等方式，对22个试点单位落实试点方案、开展试点工作情况进行了深入调研和评估；建立了能够公平衡量和公正估价试点成效的指标体系，从4个方面19个项目，全面客观评价了试点单位工作成效，并按评估得分进行了排序。评估组完成了《吉林省农村集体产权制度改革情况进行第三方评估》报告，得到了吉林省委书记巴音朝鲁的批示。报告在吉林省委全面深化改革领导小组2016年第26次全会上通过。

评估报告主要内容包括：(www.xing528.com)

21个县（市、区）及22个试点单位按照文件部署，稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点工作，取得了阶段性成果，主要表现在五个方面：一是组织保障比较有力，二是清产工作基本收尾，三是核资工作全面展开，四是资源性资产改革进展顺利，五是试点工作形成了一些亮点。

通过评估，发现在推进改革试点中存在一些突出问题，主要表现在四个方面：一是一些地方推进试点主动性不强，二是一些试点工作在操作上存在障碍，三是一些改革举措在落实上存在困难，四是一些试点后续事项没有提前筹划。

针对目前存在的突出问题，要继续深入推进农村集体经济组织产权制度改革试点，保证实现政经分开、账目分设、折股量化到人、集体经济组织市场主体地位明确和初步建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”现代产权制度的改革试点目标，应该切实做好以下三个方面工作：一是完善顶层设计，保证改革试点工作规范有序推进；二是破解试点难题，确保实现改革试点目标；三是巩固改革成果，推动农村集体经济不断发展壮大。

【注释】

[1]具体费用情况见本书第五章《第三节　需要经费支持的步骤和内容》。

[2]这里简单陈述，具体情况在第七章论述。