农村集体产权改革：乡村振兴的重要支撑

农村集体产权制度改革是深化农村改革的一项重点任务，也是实施乡村振兴战略的重要制度支撑。据农业部调查，我国农村集体资产总量规模庞大，目前账面资产总额3.1万亿元，村均555.4万元。其中东部地区资产总额2.36万亿元，占资产总额的76.1%。要盘活整合这些资产，使其发挥应有的作用，必须推进农村集体产权制度改革，探索农村集体经济有效实现形式和完善集体资产的治理体系，让农民分享改革发展的成果。

1.试点探索改革路径，积累改革经验。为创新农村集体经济组织管理体制和运行机制，探索农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式，落实农民对集体资产的财产权利，2013年中央一号文件提出，全面开展农村土地确权登记颁证工作。2014年农业部印发《〈积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案〉的通知》，中办发〔2015〕49号文件《〈深化农村改革综合性实施方案〉的通知》，2015年确定在全国29个县、市、区开展试点，到2017年底结束。吉林省同全国一样，农村集体产权制度改革从试点开始。①2014年吉林省农委决定在农安县合隆镇陈家店村、公主岭市范家屯镇平洋村、香山村等3个村开展农村集体资产产权制度改革试点。截止到2016年底，3个试点村改革已经完成。②2015年吉办发〔2015〕50号《吉林省农村集体经济组织产权制度改革试点方案》，确定全省9个市州以及公主岭、梅河口2个扩权县市的22个行政村为全省农村集体经济组织产权制度改革试点单位。试点工作计划两年完成，即到2017年年底完成改革任务。

2.继续扩大改革试点范围，逐步形成农村集体经济实现形式和运行机制。2017年，农业部联合中央农办又确定了100个县、市、区为农村集体产权制度改革试点单位，试点周期两年。通过改革盘活农村集体资产、提高农村各类资源要素配置和利用效率，增加农民财产性收入。从各地实践看，农村集体产权制度改革给集体和农民带来了实实在在的好处，形成了既体现集体优越性又调动个人积极性的农村集体经济实现形式和运行机制。

我国已确定北京市海淀区等100个县（市、区）为2017年度农村集体产权制度改革试点单位，试点时间到2018年底结束。

据农业部网站消息，为贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神，由点及面开展集体经营性资产产权制度改革，经各省、自治区、直辖市及计划单列市推荐，农业部、中央农办确定北京市海淀区等100个县（市、区）为2017年度农村集体产权制度改革试点单位。

其中，西藏自治区曲水县、新疆维吾尔自治区沙湾县作为2015年确定的农村集体资产股份权能改革试点县，在完成好原有试点任务的基础上，承担新一轮改革试点任务。农业部表示，所有试点单位的试点时间到2018年底结束。

农业部、中央农办要求各试点县（市、区）要全面开展农村集体资产清产核资，全面强化农村集体资产财务管理，重点在确认农村集体成员身份、有序推进经营性资产股份合作制改革、赋予农民对集体资产股份权能、发挥农村集体经济组织功能作用、多种形式发展集体经济等五个方面进行积极探索，明确试点区域和改革路径，细化推进步骤和时间节点，确保各项试点任务按期保质全面完成。2017年度农村集体产权制度改革试点单位名单如下：

北京：海淀区

天津：滨海新区

河北：行唐县、邢台市桥西区、馆陶县、平泉市

山西：太原市杏花岭区、太原市晋源区、襄垣县

内蒙古：五原县、苏尼特左旗

辽宁：北镇市、彰武县、调兵山市

吉林：长春市朝阳区、吉林市昌邑区、伊通满族自治县

黑龙江：青冈县、哈尔滨市阿城区、北安市、富锦市

江苏：南京市浦口区、江阴市、沛县、东海县、海门市、盐城市亭湖区

浙江：杭州市江干区、乐清市、海宁市、绍兴市柯桥区、衢州市柯城区、丽水市莲都区

安徽：旌德县、金寨县、繁昌县、来安县

福建：晋江市、漳平市、沙县、莆田市荔城区

江西：铜鼓县、石城县、婺源县

山东：淄博市淄川区、邹城市、肥城市、莒县、沂水县、平原县

河南：获嘉县、濮阳市华龙区、新县、邓州市、汝州市、范县(www.xing528.com)

湖北：武汉市蔡甸区、大冶市、枝江市、南漳县、武穴市

湖南：长沙市雨花区、常宁市、汉寿县、龙山县

广东：东莞市、中山市、汕头市澄海区、佛山市顺德区、博罗县、江门市新会区

广西：合山市、河池市金城江区

海南：海口市琼山区、东方市

重庆：巴南区、永川区

四川：广元市利州区、广汉市、宜宾县、通江县、射洪县

贵州：安顺市平坝区、遵义市播州区、水城县

云南：曲靖市麒麟区、昌宁县、宜良县

西藏：曲水县

陕西：渭南市华州区、榆林市榆阳区

甘肃：高台县、泾川县

青海：泽库县

宁夏：吴忠市利通区、中卫市沙坡头区

新疆：昌吉市、沙湾县

大连：甘井子区

青岛：平度市

宁波：江北区

厦门：同安区

目前，全国已有6.7万村和6万个组完成了改革，量化集体资产8528亿元，累计股金分红2840亿元。农村集体产权制度改革已明确了时间表和路线图，各级农业部门通过改革探索集体经济发展路径，发挥好集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。