构建中国城市公共住房政策执行力提升的研究思路与重难点

社会经济发展的实践证明，住房问题产生于现代工业革命之后，是城市化的必然产物，大多数国家在急速成长期都会遇到住房问题。西方发达国家更是无不使用政府权力调控住房市场实现相应的保障目标，区别在于由于社会现实和改革进程不一样，使得政府的影响力各异。无论政府采取何种形式或手段来干预住房市场，都是根据自身实际情况作出的必然选择。发达国家不仅可以依托住房政策来保障社会各层次人们的多元住房诉求，还能用它来重新分配社会资源、平衡各种群体之间的利益、维持社会公平。对于当下中国而言，构建一整套合理的住房政策体系运行机制，有效提升公共住房政策执行力，是一个重要的研究课题。

（一）研究思路

住房公平不但属于政治领域的研究主题，也是现阶段的一个重大社会经济问题。理论研究表明，由于个体被赋予的权利或机会的不公平，容易产生不同群体之间收入方面的巨大差异，继而形成现实意义上的劣势人群，他们在意欲分享市场经济改革带来的可喜成就之时，无形中被边缘化。为驱除这一社会不平等现象，政府的职责在于尽可能使其安家立业，这也是各国政府建立公共住房政策系统的根本原因和执行准则。美国第32任总统罗斯福（F.D.Roosevelt）曾指出，一个“居者有其屋”的国家不可战胜。新加坡前总理李光耀也认为，住房是老百姓最大的财产，老百姓有了房产，分享到经济发展的好处，国家就建立了稳定的基础。^[198]因此，在我国目前贫富收入差异明显、住房供给不够且分配不公的现况下，通过推行公共住房政策增进社会公平就显得十分紧要。

本书的整体思路将围绕“理论探讨→实例设计→最终论断”的方向展开，第一，理论探讨层面。在断定基本研究问题和主要逻辑的基础上，回顾国内外公共住房政策及执行力的相关研究，尝试从社会公平的视角，以福利多元主义和协作治理理论为工具，对中国城市住房政策的发展历程展开分析，深入挖掘各个阶段存在的政策不公平行为。第二，实例设计层面。将美、英、德、法、新加坡等发达国家的公共住房政策当作比较对象，通过剖析这些国家公共住房改革的成功经验，探究其政策执行力的主要效果。与此同时，在理解中国公共住房政策发展演变的前提下，以广州市为例，对当前采用的公共住房政策特点及执行力情况作出较为客观合理的评价，尝试阐明公共住房政策执行力不佳的其他影响。第三，最终论断层面。基于前述理论探讨和实例设计的研究成果，得出全书的最终结论以及本书存在的不足与未来进一步努力的方向。(www.xing528.com)

（二）研究重难点

公共住房政策起因于住房供需矛盾，然而，倘若想高效处理这一世界性难题，实现住房公平目标，势必是一项任重而道远的艰难使命。住房公平问题牵涉到诸多要素，人口规模、收入水平、土地保障、财税政策、金融体制等，不计其数。政府制定公共住房政策的主旨是致力提升全体成员的福利水平，维续民众生产活动的根基与社会公平。然而，公共住房政策不太可能独立施行，需要前述要素及其配套政策的结合以产生协同功能，因此与之相关的部门众多，对于那些政府组织臃肿、机构之间职责交叉重叠的发展中国家来说，住房问题的治理会特别艰巨，达致“住有所居”的目的就越加负重致远。

公共住房政策是世界各国政府长期重视的公共政策，学术界对公共住房政策的研究多为国别和地区的实证研究，这些研究成果对于本书的参考价值在于：第一，从政治学、管理学、社会学、法学等不同学科视角，对公共住房政策展开研讨，提供了方法论的理论基础；第二，从现有文献来看，国外对公共住房问题的研究，已从宏观和中观的政策研究发展到分不同国家和地区的微观实证研究，这些为本书提供了微观研究方法的借鉴。然而，公共政策执行力却是一个典型的中国式概念，国内学者对此方面的研究还处于起步阶段，且在已有研究中较少有实例设计，系统化的研究更是缺乏。从文献研究结果来看，学界尚没有对公共住房政策进行动态化考量的系统研究，也没有关于中国城市公共住房政策执行力提升方面的较大样本量的个案调查和定量测算。这些正是本书欲尝试的主要创新，同时也是本书拟突破的重难点。