国内外公共住房研究评析及对中国政策执行力的启示

世界各国对城市公共住房的研究是一个认识不断深化、视野不断拓宽的过程。随着工业化、城市化进程的飞速发展，城市中低收入家庭住房问题日益凸显，发达国家为解决中低收入阶层的住房问题，制定了专门的住房发展计划和住房政策，以实现“人人享有住房”的基本目标。众多学者分别从社会学、经济学、政治学、公共政策学等不同学科领域，对公共住房的理论依据、政策取向、保障模式等方面展开研究。这些研究成果不仅对公共住房的发展产生了积极的影响，也为我们研究中国城市公共住房问题提供了理论和方法上的借鉴。

从研究主题和对象来看，当前关于公共住房政策的研究，由于受到现实条件等因素的制约，大多采用个案分析方法，围绕某一特定住房计划或政策进行，如美国的“希望6”计划和住房凭单计划；或是出于强调社会公平与人文关怀的价值理念，针对某一特殊群体，如老年人、少数民族、女户主家庭，对现有的住房政策展开抨击。然而，对于公共住房政策执行整合方面的研究则寥寥，尽管对公共住房问题进行研究以来，也有学者强调关注住房领域的分配公平、注重住房供应模式与社区健康发展，减少由此产生的居住空间分异和社会分层等问题，但却很少有学者从社会公平的视角对如何实现住房公平展开深入系统的研究。

从研究方法上看，国外关于公共住房政策的研究，大多建立在解决住房供求矛盾的基础上。不同专业背景的学者们要么运用科学的定量方法，对某些国家或城市展开实地调查，通过发放问卷、查阅权威数据库、对象访谈等获取第一手资料，并根据到手的材料对公共住房政策的主要内容、执行工具手段及利弊效果进行分析。要么采用传统的定性研究方式，通过发布的官方报告、文件等，结合其他学者的研究，对公共住房的受益群体、存在问题及改进办法展开科学的比较借鉴。但是，毕竟每项研究都是参照当时当地的具体环境进行，缺乏自身的理论体系和方法设计，故而在政策概括性和理论高度上略显不够。

从研究视域来看，除了从管理学、社会学、经济学、法学等学科视域研究公共住房政策以外，从交叉学科如政治哲学、政治社会学的比较视角研究公共住房政策的成果还相当之少，容易产生分解研究对象的后果。住房问题牵涉面广，如何厘清政府与市场的边界、如何看待住房在经济社会中的作用、如何提高住房政策执行力等都是急需破解的方向性难题，由此看来，在社会各界大力强调国家治理现代化的今天，公共住房跨部门协作问题还没有取得突破性进展。目前，虽有学者发表关于住房政策执行方面的研究著述，但也只是作出微观层面的初步探讨，还需要在公共住房诸多配套政策上展开更全面细致的研究。(www.xing528.com)

从研究结果和实践意义来看，当前关于公共住房政策的众多研究，在对现存政策问题的理解上较为客观，在对改进住房政策体制方面也与各国、各城市的实际情况相符合。然而，因为研究始终停留在就某一特定问题展开讨论，过多地关注住房政策的经济或社会维度，而在政治维度上思虑不全，因此欠缺整体的住房政策体系规划与安排。例如，怎样提供公共住房、各类住房的适宜群体及划分标准、不同利益集团之间的合作与博弈、住房配套政策的执行和效果评估，甚至法律法规的出台与完善。故而，研究结果缺乏完整性和一定的跨学科研究深度，对他国实践的指导意义存有局限。

总而言之，公共政策执行力，主要是指为了治理当前中国公共政策执行力低下等问题，从企业执行力演变过来的政府执行力理论在公共政策执行范畴内的进一步延展。国内学者对此研究起步较晚且多为介绍性、局部和零星的研究，尤其对于公共住房政策执行力的研究还很薄弱，不利于指导地方政府加强公共住房政策执行力建设，也不利于维护社会公平。因此，本书从政治社会学与公共政策学相结合的视角来探讨公共住房政策执行力问题，就具有较强的现实紧迫性。