未来城市发展：轨道交通引导新人口和产业集聚

根据《浦东新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》：（1）为落实国家和全市对人口发展的要求，力争到2020年，将浦东新区常住人口总规模控制在558万人以内；（2）通过推进城市更新，实施住宅总量调控，控制中心城区人口增长。加快中部城镇带和南汇新城建设，增加就业机会，促进产城融合，提升郊区城镇的人口容量和吸引力，引导中心城区人口向新城和新市镇转移。

在2013年，浦东新区的常住人口为546万，如到2020年人口规模控制在558万人，即人口增量为12万人。亦将新增人口引导至中部城镇发展带（包括航头、新场、宣桥、惠南、老港等镇）和南汇新城。

在前文已经证实，轨道交通对于人口和产业集聚有积极的引导作用。如图6-41所示，可以看到“十三五”期间，由于浦东新区配合完成9号线三期、10号线浦东段、13号线浦东段、14号线浦东段、18号线浦东段等轨道交通的建设，轨道交通网络进一步完善，轨道交通3 000米缓冲区覆盖范围进一步扩大，与2016年的覆盖范围相比，扩大的范围主要在外高桥片区的高桥镇，以及周康航片区的康桥镇、周浦镇和航头镇。一方面，有助于促进浦东新区中心城周边地区（康桥、周浦）承接中心城的人口和产业溢出，优化空间结构，提升城区发展水平；另一方面，有助于将新增人口引导至中部城镇发展带（航头镇）。到2020年，随着轨道交通16号线建设效益的发挥，人口和产业进一步向轨道交通沿线集聚，人口的增长多集中在中部城镇发展带（包括航头、新场、宣桥、惠南、老港等镇）和南汇新城。通过中部城镇带的发展，带动和促进浦东新区整体功能布局的优化和完善。

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图6-41　2020浦东新区9大片区与轨道交通3 000米缓冲区示意图

随着远景年浦东新区中部东西向轨道交通20号线的建成，川沙片区也将进一步承接中心城的人口和产业溢出，更好地实现产城融合，培育提升城市副中心功能。

产业方面，随着轨道交通引导效应的进一步发挥，有助于陆家嘴、保税区（含外高桥、空港、洋山）、张江、金桥4个成熟开发区实现转型发展、功能提升，必将发挥辐射带动效应。随着世博区域的开发，北蔡片区轨道交通资源将得到进一步的充分利用；轨道交通16号线通过临港区域，有助于临港地区的功能培育，形成新的增长点。而远景轨道交通20号线缓冲区覆盖到国际旅游度假区和航空城这两个新兴区域，有助于促进开发区与周边街镇协同发展，推进产城深度融合，完善城市功能。即轨道交通在促进打造“4＋4”重点发展片区方面能够起到积极的作用。