应对就业人口分布变化的轨道交通布局优化策略

1．陆家嘴片区、张江片区和三林片区的轨道交通配置基本满足需求

从轨道交通24小时进出站客流量而言，最多的街镇是陆家嘴街道和花木街道，均超过30万人次／天，远远高于本地区的常住人口数和户籍人口数。其次是张江镇、三林镇、潍坊新村街道、周家渡街道，轨道交通24小时客运总量在10万～20万人次／天。说明这些街镇的经济活动和人口活动最活跃。由于这些街镇的区位在浦东的中心区，金融业、租赁和商务服务业、批发和零售业等现代服务产业发展相对成熟，吸引和集聚大量的就业人口和商旅人员。此外，这些街镇轨道交通线路和站点的分布较为充分，地区可达性高，因此上述街镇的轨道交通客运总量较大。陆家嘴片区和三林片区的轨道交通配置，基本符合当前的就业人口和产业发展需求。

2．金桥地区对轨道交通有着较大需求

截至第三次经济普查的2013年，周康航片区和惠南镇以东片区的全部12个街镇、川沙片区的合庆镇和祝桥镇、其他片区的3个街镇，尚未开通轨道交通，因此无轨道交通客流量数据。这些街镇除金桥镇外，大多区位于浦东的外围郊区，产业发展不充分，轨道交通规划也落后于浦东中心地区，因此一般而言，无轨道交通的街镇就业人口数也不高。然而其中金桥镇是一个例外，其虽然没有轨道交通流量，但就业人口却有近20万人，处于浦东街镇中较高水平。究其根源，是因为金桥镇位于金桥经济技术开发区，产业发展相对靠前，集聚了较多的就业人口。从金桥地区的就业人口数和未来产业发展要求来看，对轨道交通有着较大需求。倘若在将来的轨交通规划中注意增加该地区轨道交通线路和站点的分布，那么一方面能够满足该区域就业人口的通勤需求，另一方面也可能成为金桥产业发展的助力。

3．川沙片区和外高桥片区，未来对轨道交通需求较高

川沙片区的川沙新镇，常住人口、户籍人口和就业人口这三个人口指标均处于浦东新区的高水平，但轨道交通客流量却位于一般水平，24小时进出站总人次甚至不到就业人口的一半，说明目前川沙新镇是一个典型的职住平衡区域。但随着川沙新镇黄楼地区的以迪士尼主题公园为核心的上海国际旅游度假区的投入运营，可以预估，随着主题游乐、旅游度假、文化创意、商务会议、商业零售、体育休闲等产业的发展，未来川沙新镇将对轨道交通有着非常大的需求量。川沙片区的另外两个街镇即祝桥镇和合庆镇，虽然就业人口并不多，但常住人口较多，从方便居民出行、改善民生的角度来看，有必要在这一地区新建轨道交通。此外，祝桥镇属于上海浦东空港工业园区的规划范围，要想引导人口聚集和促进园区产业发展，轨道交通的新建和分布是不可缺少的。总之，川沙经济园区将成为上海浦东空港工业园区的主要产业板块，成为新的经济集聚地，川沙片区未来的发展方向决定了其对轨道交通需求的扩大。(www.xing528.com)

外高桥片区，规划有上海外高桥综合保税区，是集自由贸易、出口加工、物流仓储及保税商品展示交易等多种经济功能于一体、全国经济总量最大的保税区，也是上海自由贸易实验区的核心区域，未来的产业发展潜力巨大，对人口的吸引和集聚力也会进一步发挥。由于该区域的产业特点并非劳动密集型企业，因此目前这一区域的就业人口数量一般，常住人口较多。该区域四个街镇中，高桥镇、曹路镇和高行镇的常住人口多于就业人口，高东镇的常住人口少于就业人口，但就业人口数处于浦东的较高水平。与常住人口和就业人口数处于较高水平相对的是，外高桥片区的轨道交通客流量比其他片区相比目前处于较低水平，不论是从产业功能还是居住功能的角度，外高桥片区对于轨道交通的潜在需求是巨大的。

4．北蔡片区轨道交通资源利用不充分

北蔡镇和南码头街道，从常住人口数量高但就业人口数低的实际看，这两个街镇都属于居住功能大于产业功能的定位类型。即便如此，其轨道交通客流量仍然偏低，不符合这两个街镇位于浦东中心区的区位优势，也与轨道交通配置充分的现实不匹配，因此有必要在居住功能为主的基础上，发展这两个街镇的现代服务业，推动经济活动和人员活动的活跃化，同时也能避免已有轨道交通资源利用不充分。

5．周康航片区和惠南镇以东片区亟待引入轨道交通体系

随着中心城区轨道交通布局的日益完备，有必要将远郊的周康航片区和惠南镇以东片区纳入未来轨道交通规划的框架中来。周康航片区中的康桥镇是上海浦东康桥工业区的所在街镇，常住人口和就业人口数量均处于浦东新区的较高水平，但2013年时还未通轨道交通，有较大的轨道交通需求。惠南镇以东片区的南汇新城镇，规划有临港产业区，随着临港装备制造业与现代物流业的集聚效应和联动发展，该地区的人流和物流将进一步增多，对轨道交通的建设与规划也提出了一定的需求。有必要通过轨道交通将这些远郊地区同浦东中心区连接起来，加快人口流动，促进这些区域的产业发展和人民生活的改善。