浦东新区居民服务业与人口格局匹配性综合评价

借助地理信息系统GIS工具Arc GIS，浦东新区居民服务业发展和人口格局之间相互匹配关系的评价，采用空间图层叠加的直观运算方法。当前，GIS在社会分析领域的应用越来越广泛，其中，多种类型的矢量和栅格数据之间的叠加运算是空间分析最基本的功能。浦东新区居民服务业发展和人口格局之间相互匹配性的综合评价，就是将不同类型的居民服务业按照便捷程度形成的服务空间范围，层层叠加，最终在一张专题地图上叠加整合并表现出来（图5-6）。由于便捷程度对应的时间距离取值标准有两个，因此，最终的评价结果也有两张有所区别的专题地图。

图5-6　居民服务业发展与人口格局匹配性综合评价技术路线示意图

评价结果根据各类型居民服务业服务范围叠加程度，按照由低到高可以分为7个层级，在空间上分别指示出服务缺失区、服务低效区、服务中低效区、服务中效区、服务中高效区、服务高效区和服务极高效区。层级越高的地区，表明这一地区内居民在保证一定便捷程度的情况下能够享用的居民服务业类型也就越多，也可以认为，这一地区城市生活服务功能相对更为完善。

1．综合评价结果类型Ⅰ：采用较高便捷程度的距离取值标准

表5-14　浦东新区居民服务业发展与人口格局匹配性综合评价结果：类型Ⅰ

图5-7　浦东新区居民服务业发展与人口格局匹配性综合评价可视化结果：类型Ⅰ

服务缺失区，面积为201．35平方公里，占全区面积的14．66%，估算区内人口为12．81万人，占全区常住人口的2．35%。缺失区主要分布在浦东新区东南部沿海地带和南端沿海地区，主要包括朝阳农场、芦潮港农场和老港镇沿海大部分区域，以农场和滩涂为主要用地类型。区内人口密度低，密度不到全区人口密度的1／6。

服务低效区，面积为547．2平方公里，占全区面积的39．83%，估算区内人口为96．58万人，占全区常住人口的17．72%。服务低效区以浦东新区南部片区为主，主要涉及大团镇、万祥镇、书院镇、南汇新城镇、泥城镇、老港镇、新场镇和祝桥镇等镇的大部分镇域。服务低效区在浦东新区北部片区有少量分布，主要分布在外高桥保税区和高桥镇、高东镇、曹路镇、合庆镇的沿海镇域，还有少量存在于黄浦江沿岸的狭长廊道内。区内人口密度较低，密度不到全区人口密度的一半。

服务中低效区，面积387．41平方公里，占全区面积的28．2%，估算区内人口为140．9万人，占全区常住人口的25．85%。根据分布特征，高桥镇、高行镇、高东镇、曹路镇、合庆镇、唐镇、周康镇、航头镇和宣桥镇等大部分镇域归属于此类中低层级。区内人口密度略低于全区人口密度。

服务中效区，面积为124．92平方公里，占全区面积的9．09%，估算区内人口为92．59万人，占全区常住人口的16．99%。服务中效区较好地指示出外围城镇（南部片区为主）的镇建成区所在大致区域以及中心城区的边缘地带。此外，相对较多地集中在外环线周边城镇，如高桥镇、康桥镇、张江镇、唐镇镇以及唐镇、曹路、合庆三镇毗邻地区。区内人口密度差不多高于全区人口密度的1倍。

服务中高效区，面积为77．32平方公里，占全区面积的5．63%，估算区内人口为117．94万人，占全区常住人口的21．64%。服务中高区基本涵盖杨高路以西的各街道，包括花木街道、三林镇、北蔡镇和金桥镇的大部分区域。此外，比较好地指示出外环线附近城镇建成规模相对较大的地区。区内人口密度差不多是全区人口密度的4倍。

服务高效区，面积为32．2平方公里，占全区面积的2．34%，估算区内人口为69万人，占全区常住人口的12．66%。服务高效区在杨高路以西滨江地带内呈现更为紧凑的分布，主要集中在陆家嘴街道、潍坊新村街道、金杨新村街道、洋泾街道、浦兴路街道、南码头街道、周家渡街道、塘桥街道以及花木街道和北蔡镇的部分地区。此外，在川沙新镇和惠南镇中心镇区也有较为显著的分布。三林镇、康桥镇和张江镇也有小规模分布。区内人口密度为全区人口密度的5倍多。

服务极高效区，面积为3．42平方公里，占全区面积的0．25%，估算区内人口为15．29万人，占全区常住人口的2．8%。服务极高效区主要分布在陆家嘴街道和潍坊新村街道。区内人口密度为全区人口密度的11倍。

2．综合评价结果类型Ⅱ：采用较低便捷程度的距离取值标准

图5-8　浦东新区居民服务业发展与人口格局匹配性综合评价可视化结果：类型Ⅱ(www.xing528.com)

表5-15　浦东新区居民服务业发展与人口格局匹配性综合评价结果：类型Ⅱ

服务缺失区，面积为152．77平方公里，占全区面积的11．12%，估算区内人口为8．99万人，占全区常住人口的1．65%。缺失区主要分布在浦东新区东南部沿海地带和南端沿海地区，主要包括朝阳农场、芦潮港农场和老港镇沿海大部分区域，以农场和滩涂为主要用地类型，人口稀少。区内人口密度低，密度差不多为全区人口密度的1／7。

服务低效区，面积为449．37平方公里，占全区面积的32．71%，估算区内人口为61．47万人，占全区常住人口的11．28%。服务低效区以浦东新区南部片区为主，主要涉及大团镇、万祥镇、书院镇、南汇新城镇、泥城镇、老港镇、新场镇和祝桥镇等镇的大部分镇域。服务低效区在浦东新区北部片区有少量分布，呈条带状，主要分布在外高桥保税区和高桥镇、高东镇、曹路镇、合庆镇的沿海镇域。区内人口密度较低，密度差不多为全区人口密度的1／3。

服务中低效区，面积373．42平方公里，占全区面积的27．18%，估算区内人口为101．44万人，占全区常住人口的18．61%。服务中低效区大部分处在浦东新区的中部地区，呈弧带状串联起川沙新镇、张江镇、康桥镇和周康镇部分镇域，并延伸到航头镇和新场镇。此外，在北部片区，上钢新村街道和三林镇的滨江地区，以及高桥镇、高行镇、高东镇、曹路镇与合庆镇的带状沿海地区有较多分布，在南部片区，环绕惠南镇中心镇区的宣桥镇、祝桥镇、惠南镇与大团镇有比较集中的分布。区内人口密度差不多为全区人口密度的2／3。

服务中效区，面积为201．86平方公里，占全区面积的14．69%，估算区内人口为100．9万人，占全区常住人口的18．51%。服务中效区较好地指示出外围城镇（南部片区为主）的镇建成区所在大致区域。在北部片区内，曹路镇、合庆镇、唐镇镇和川沙新镇镇的部分镇域，以及康桥镇与三林镇、周浦镇的局部镇域，形成两个较为明显的绵延突出部。区内人口密度差不多比全区人口密度高1／3。

服务中高效区，面积为86．19平方公里，占全区面积的6．27%，估算区内人口为72．45万人，占全区常住人口13．29%。服务中高区主要集中在浦东新区的中部地区，在曹路镇、合庆镇、唐镇镇、张江镇、康桥镇和周浦镇有分布。此外，在南部片区的惠南镇有较多分布。区内人口密度差不多是全区人口密度的2倍。

服务高效区，面积为82．68平方公里，占全区面积的6．02%，估算区内人口为129．5万人，占全区常住人口的23．76%。服务高效区基本涵盖了杨高路以西的各街道，包括花木街道、三林镇、北蔡镇的大部分区域。此外，在川沙新镇、唐镇镇、张江镇、周浦镇、高桥镇和惠南镇有较为明显的团块状分布。区内人口密度差不多是全区人口密度的4倍。

服务极高效区，面积为27．53平方公里，占全区面积的2%，估算区内人口为70．37万人，占全区常住人口的12．91%。服务极高效区主要分布在北部片区的陆家嘴街道、潍坊新村街道、塘桥街道、南码头街道、周家渡街道以及花木街道、北蔡镇、东明路街道、三林镇部分地区，和洋泾街道与金杨新村街道相邻地区。在南部片区，仅有惠南镇中心镇区有明显的团块状集中分布。区内人口密度为全区人口密度的6倍多。

按照便捷程度的不同，不同距离取值类型的浦东居民服务业服务范围分析结果有所不同。通过比较可以发现，随着距离取值条件的放宽，服务中效区、服务中高效区、服务高效区和服务极高效区各自面积的比重分别由9．09%上升到14．69%，5．63%上升到6．27%，2．34%上升到6．02%，0．25上升到2．00%，各自人口的比重则分别由16．99%上升到18．51%，21．64%下降到13．29%，12．66%上升到23．76%，2．80%上升到12．91%（图5-9、图5-10）。就浦东新区居民服务业发展的现状而言，数值的变化反映出两方面内容。第一，高便捷程度标准的服务空间范围有限，浦东新区城市发展经过高速扩张，城市框架基本形成，但是离便捷、紧凑和完整的城市日常生活空间要求还有一定的距离。第二，取值条件放松后，较低便捷程度标准的服务空间范围有所扩大，服务中高效区内人口比重有一定下降，而服务高效区和极高效区内人口比重增长明显，可见，后两者空间范围扩大，主要蔓延到人口密度比较高的地区。这样的地区可以视为城市生活服务功能提升比较有潜力的区域。

图5-9　浦东新区居民服务业按两种距离取值类型服务范围面积比重

图5-10　浦东新区居民服务业按两种距离取值类型服务范围人口比重

综合上述两种取值类型的可视化结果，从服务低效区到高效区各层级空间组成的格局看，浦东新区居民服务业的发展在整体上与人口密度的空间分布存在较为显著的正相关关系，即：服务低效区内人口密度相对较低，服务高效区内人口密度要相对高很多。这符合居民服务业零星分散的购买特点，总是倾向于选址在人口相对稠密、能够有更多消费需求的地方。在宏观上，浦东新区居民服务业网点与人口之间在地域分布上匹配较好，人口稠密之处，服务网点也相应分布较密集，方便了居民的日常生活。

浦东新区自2009年南汇区并入以后，一直存在着北部片区与南部片区之间发展层级的差异。尽管近几年来南部片区人口的增长速度要高于北部片区，但是由于南部片区与北部片区之间在人口密度上存在着较大落差，因此，浦东新区居民服务业发展的空间格局在整体上一直存在着非常显著的南北差异。南部片区，原南汇区，居民服务业发展的空间格局仍然具有明显的中国县域经济社会的空间特征，镇域发展不充分，主要依托各镇区而呈现出分散的斑块状分布形态。在居民服务业的发展上，惠南镇镇区一家独大，形成服务高效区，而周边城镇镇区，如宣桥镇、新场镇、大团镇、万祥镇、书院镇等，仅仅形成服务中效区，落差较大。临港新城由于建设时间较短且偏居一隅，居民服务功能尚未形成一定的规模。而且各镇区由于人口规模的限制，各自形成的居民服务功能空间蔓延扩散不明显，相互存在着较大距离的间隔。北部片区，原浦东新区，经过20多年的快速城镇化，开发一块成熟一块，基本形成城市空间的蔓延扩张。依托沿江各街道所组成的传统中心城区，居民服务业发展空间形成东向和南向的伸展扩张格局。东向伸展方向主要是沿花木街道、张江镇、唐镇镇一线直至曹路镇、合庆镇和川沙新镇的部分地区。南向扩张方向主要是沿花木街道、北蔡镇、三林镇一线直至康桥镇和周浦镇。

从居民服务业发展的角度看，浦东新区城市功能空间整体为一种“核心—边缘”的圈层结构。这一结构形成的重要特征是中心城区的集聚效应占据主导，同时向外扩张的趋势明显。理论认为，核心与边缘之间存在一种集聚与扩散的交流互通关系。在城市空间系统中，一方面，核心区从边缘区集聚各类要素产生出大量的革新，如新的居民服务功能等；另一方面，某些革新又源源不断地从核心往外扩散，引导边缘区的经济活动、文化生活和聚落类型等方面的转化，从而促进整个系统的发展。圈层形态下，浦东新区居民服务业发展的空间结构沿东向发展主轴线可以分为三个层次：中心城区、城市功能扩展区以及外围城镇区。随着浦东新区城镇化进程的日益加深，中心城区逐步由沿江街道地区扩大至包含北蔡镇、三林镇的更大地区。由于这一地区有多条地铁、隧道和跨江大桥与上海主城区相连，跨江形成的阻隔效应弱化，已成为上海主城区的有机组成部分。城市功能扩展区主要为浦东新区中部城镇区域，主要由高桥镇、高东镇、高行镇、曹路镇、合庆镇、唐镇镇、金桥镇、张江镇、康桥镇、周浦镇和川沙新镇组成。外围城镇区则是以惠南镇为中心的南部片区大部分市镇。川沙新镇和惠南镇有发展成为区域内次级中心的潜力。

经过20多年的发展，浦东新区从一开始作为上海东向拓展的附属空间，壮大成为支撑上海未来发展的战略主体空间。在这个过程中，小陆家嘴地区成为国际金融贸易集聚区，张扬路—陆家嘴商业中心成为市级商业中心，陆家嘴街道与潍坊新村街道成为获取各类居民服务最为便捷的地区，由此，这一区域成为浦东新区城市功能空间的极核。随着距离取值条件的放宽，后世博开发形成的城市更新作用初步显现，周家渡街道、南码头街道和北蔡镇部分地区的居民服务功能层级得到提升。随着后世博项目的推进以及浦东新区滨江开发的启动，这一地区将作为另一个极核，与陆家嘴地区一道，共同推进浦东新区滨江发展带内城市服务功能的完善与提升。此外，另一个显见的趋势，陆家嘴至世博前滩的滨江地区（包括陆家嘴街道、潍坊新村街道、塘桥街道、南码头街道、周家渡街道，以及花木街道和北蔡镇）绵延在一起，成为浦东新区居民服务功能最为完善的地区。可以设想，这一区域能够成为浦东新区城市生活服务功能空间系统的中心区域。