浦东新区城镇发展格局：从一轴三带向一轴四带转变

依据新区“十三五”规划，浦东新区城镇发展格局从“十二五”时期的“一轴三带”向未来“一轴四带”的转变，是在保留原有“一轴三带”基础之上的增补与完善（图5-3）。

图5-3　浦东新区“一轴三带”与“一轴四带”空间结构示意图

资料来源：陈烁，《浦东时报》，2016。

“一轴”为上海全市从虹桥机场到浦东国际机场东西向城市发展主轴的浦东段。该轴线是浦东新区经济和城市服务功能的主轴线，从陆家嘴的金融城到张江的科技城，再到依托迪士尼的旅游城，直到祝桥的航空城，支撑了浦东新区城市经济和服务功能开发与要素集聚。

“四带”包括滨江高端商务文化休闲带、南北创新走廊、东部沿海生态发展带和中部城镇发展带。

滨江高端商务文化休闲带涵盖以小陆家嘴、世博、前滩、船厂和高化地区为核心串联起来的浦东沿黄浦江区域，聚焦公共文化、生态景观、运动休闲和产业发展四大功能，集中体现高端服务功能和国际都市风貌。(www.xing528.com)

南北创新走廊以张江科技城为核心，向北依托金桥和外高桥，推进高技术制造业和专业服务业融合发展；向南依托康桥、国际医学园区、南汇工业园、临港地区等，集中了区域内产业基础优势和空间资源优势，是产业迅速转化的承载地。

东部沿海生态发展带是上海沿长江和东海岸线的重要区段，是以海洋生态文化建设和滨海旅游资源开发为目标的沿海生态廊道。

中部城镇发展带作为新增发展带，包括航头、新场、宣桥、惠南、老港等镇，以惠南为区域功能重要节点，定位生态宜居、休闲旅游、都市型配套产业、商贸服务和文化教育功能，是推进新型城镇化的重要载体。

通过轴线发展和带动，浦东新区的城镇空间以上海主城为核心，逐步形成了东、中、西以及南与北的梯度格局，并且在规划引导和土地开发策略推动下，促进着自东向西、由中心向南北的空间延伸拓展。根据浦东新区“十三五”纲要，未来五年，浦东新区将构建起主城区、新城、新市镇和村庄的四级城乡体系。

主城区范围进一步扩大，包含现有中心城区和中心城区周边地区（川沙、合庆、曹路、康桥、周浦等）。中心城区进一步完善城市服务功能，提升城市空间品质，以城市更新促进“二次开发”，实现深度城市化。中心城周边地区承接中心城的人口和产业溢出，优化空间结构，提升城区发展水平。其中，川沙新镇依托浦东国际机场、迪士尼项目等要素资源，优化城区综合服务，培育提升城市副中心功能。

南汇新城以建设未来滨海新城为长远发展目标，为浦东南部地区提供高等级公共服务，承载人口导入，促进产城融合。

新市镇主要位于浦东新区中部地区，主要分三个层级：一是重点镇，包括祝桥镇、惠南镇；二是特色镇，包括航头、新场、宣桥、老港、大团等镇；三是非建制镇，包括六灶、六团、下沙等。