全球城市的生产性服务业集聚政策分析

浦东新区的生产性服务业集聚度与伦敦非常接近，以自贸区为代表的城市功能区规划与巴黎目前的生产性服务业空间分布非常相似，总体状况良好。然而，浦东新区的劳动力市场的国际化程度与伦敦相比有一定的差距，尽管上海可以吸引国内的精英和海外华裔到沪工作，但是对于外国精英的吸引力不足；浦东新区的文化多样性较伦敦地区也有一定的差距，无论是饮食还是戏剧表演都较为单一；浦东新区目前对于各个开发区的规划是以生产性服务业的下属行业细分作为划分标准，而巴黎所体现出来的生产性服务业的集聚更多是不同层次的技能的集聚。本文梳理了伦敦金融城和伦敦市政府提出的促进生产性服务业集聚的政策，可以作为浦东新区发展生产性服务业的借鉴。

1．保持劳动力市场的活力

伦敦在劳动力的就业、失业和再就业方面保持非常宽松的政策环境。只要雇主和员工达成一致，劳动合同的内容相对欧洲其他国家都更为私法自治。此外，为了解决生产性服务人员的住房问题，伦敦在城市东南部修建了大量的住宅来容纳新进入伦敦的劳动力，并提供快捷交通以方便通勤。

2．保持金融城的空间紧凑性

空间的集聚是生产性服务业企业的实际需要，为了提高企业的生产效率，伦敦在金融城的发展上一直着力保持金融城的紧凑。这种紧凑不仅仅是空间上的紧凑，更是交通时间的紧凑，表现为伦敦一直致力于改善居住区域到伦敦金融城的交通便利程度。此外，有效的金融中心需要多种技能的协同发展，为此，伦敦市政府还倡导金融城内不同功能性公司的紧凑发展。

3．政府和生产性服务业之间紧密合作的同时又保证金融业自治(www.xing528.com)

伦敦金融城是独立于伦敦市的行政机构，有自己的选举系统和立法机构，享有充分的自治权。然而，由于伦敦金融城与伦敦市并没有地理上的明显界限，对周边伦敦市的公共资源的需求仍然需要通过与伦敦市政府的合作来满足。伦敦市政府与自治的伦敦金融城保持较好的合作关系，同时提供世界范围内与其他众多国际金融中心相比较更为灵活宽松的管理环境。

4．提供更为优质的城市生活和商业环境

保持伦敦金融城竞争力的关键之一是保证在伦敦从事商务活动和工作的人可以享受到比其他城市更为优质的生活。伦敦在提高城市学校教育质量、居住环境、消费产品多样性和文化多样性等金领和白领从业者关心的问题方面一直走在世界前列。

总体来看，伦敦市有较为完善的保持伦敦国际金融中心地位的政策体系。相比而言，浦东新区具有良好的金融中心的物质资产，但是软实力仍然有待提到。在吸引优质劳动力方面，浦东国际金融贸易区周边及内部需要更多跨国界的文化设施、更为舒适且便宜的住宅、更为国际化的学校来吸引来自世界各地的精英在上海金融城工作；在保持金融城空间紧凑性方面，尽管金融城内部空间紧凑，但是与机场和火车站的距离相对伦敦而言较远，通勤时间较长。伦敦有仅用时15分钟从市中心到希思罗机场的轻轨快线，并且有8个主要火车站，交通的便利将远在欧洲北部的伦敦与欧洲和世界其他城市紧紧连接在一起。在政府和企业交流方面，伦敦金融城自治使得企业对公共政策的需求得到充分表达，金融城管理者与伦敦市政府的紧密交流使得两者互通有无，紧密合作。