实施走出去战略的政策推动体系

2005年以后，中国经济持续缓慢增长，中国经济进入新常态。经济结构、产业结构不合理的问题日益突出，大量产品积压，影响经济效益和竞争能力的提高。调整和优化经济结构，成为我国经济社会发展中急需解决的重大问题。在此背景下，为促进经济结构调整，引导培育战略型新兴产业，带动经济新一轮增长，中国政府先后出台政策，大力鼓励企业“走出去”，通过企业国际化获取发展所需的技术、市场、资源等短缺的要素。

2005年10月，党的十六届五中全会指出，必须不断深化改革开放，实施互利共赢的开放战略，支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则到境外投资，鼓励境外工程承包和劳务输出，扩大互利合作和共同发展。为加快实施“走出去”战略，引导企业在投资前期进行科学合理的国别地区选择和行业选择，促进我国境外加工贸易的发展，商务部在征求我国驻外经商机构及企业意见的基础上，2003—2005年陆续印发了四个境外加工贸易国别指导目录，即《在东南非洲国家开展纺织服装加工贸易国别指导目录》、《在中东欧地区开展家用电器加工贸易类投资国别指导目录》、《在拉美地区开展纺织服装加工贸易类投资国别指导目录》和《在亚洲地区开展纺织服装加工贸易类投资国别指导目录》。在此基础上与外交部联合制定了《对外投资国别产业导向目录》，共列入162个国家有投资潜力的领域，涉及农业、林业、交通、通信、制造、矿山、能源等诸多行业。

2006年1月19日，全国商务工作会议提出，支持有条件的企业“走出去”开展对外投资和跨国经营。2006年12月召开的中央经济工作会议上，再次强调我国还要继续实施“走出去”战略。为了更好地实施“走出去”战略，各相关部门相继出台了系列政策法规。正是这些政策法规构成了“走出去”战略的管理保障、服务保障和监管保障“三位一体”的政策推动体系。管理保障为“走出去”企业提供了走出去的管理制度前提，政府的角色从审批转变到了管理服务；服务保障为企业在“走出去”过程中提供资金、信息等方面的服务措施；监管保障对已经“走出去”企业进行监管，合理规范其市场行为。(www.xing528.com)

在上述系列政策的推动下，我国的对外直接投资保持了较快的增长势头。自2006年以来，中国对外直接投资流量连续10年持续增长，2015年达到了1456.7亿美元。2016年，我国境内投资者共对全球164个国家和地区的7961家境外企业进行了非金融类直接投资，累计实现投资11299.2亿人民币（折合1701.1亿美元，同比增长44.1%）。

随着经济全球化和区域经济一体化程度加深，企业全球化发展意识加强，主动走出国门配置资源和拓展市场。统计数据显示，从海外投资主体来看，2015年中国民营企业海外并购十分活跃，并购案例达到397宗，占当年总投资案例数的53%，披露的并购总金额达到3963.19亿美元，同比增长280%，占总投资金额的66%。2016年民营企业海外并购达到近500宗，民营企业已逐渐成为中国“走出去”战略的生力军。