改革开放初期，中国的对外开放政策主要基调是大力引进境外投资，严格限制资本外流。20世纪90年代中期，随着中国经济的进一步开放，国内企业开始在海外投资，其中很多企业在海外运营取得了不菲的成就。世纪之交，中国政府颁布了“走出去”政策，这一政策最初没有列入正式规章，而是中央政府关于鼓励中国企业走向海外、利用国际市场、利用全球资源所做的一般性发言。
1997年9月，在党的十五大上，时任国家主席江泽民在报告中提出要“努力提高对外开放水平”，“以提高效益为中心，努力扩大商品和服务的对外贸易，优化进出口结构”，“积极开拓国际市场”，也是第一次明确提出“鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资，更好地利用国内国外两个市场、两种资源”。
1997年亚洲金融危机后，为了扩大出口，国家实行了鼓励企业开展境外带料加工装配业务的战略，并形成了比较完整的鼓励政策体系。1998年2月，江泽民在十五届二中全会上进一步明确指出，“在积极扩大出口的同时，要有领导有步骤地组织和支持一批有实力有优势的国有企业走出去，到国外去，主要是到非洲、中亚、中东、中欧、南美等地投资办厂”。1999年2月，国务院办公厅转发了原外经贸部、原国家经贸委、财政部《关于鼓励企业开展境外带料加工装配业务的意见》。文件从指导思想和基本原则、工作重点、有关鼓励政策、项目审批程序、组织实施等5个方面提出了支持我国企业以境外加工贸易方式“走出去”的具体政策措施。鼓励我国轻工、纺织、家用电器等机械电子以及服装加工等行业具有比较优势的企业到境外开展带料加工装配业务，积极应对当时亚洲金融危机的影响。1999年9月，在上海举办《财富》全球论坛，江泽民又一次提到“中国的企业要向外国企业学习先进经验，走出去在经济全球化的浪潮中经历风雨见世面，增强自身竞争力”。这次盛会，为“走出去”战略的提出和最终明确奠定了坚实基础。(www.xing528.com)
1995—1999年，中国批准海外投资企业的年平均增长率为20.66%，批准海外投资额的年平均增长率达到70.71%，与“八五”相比较，已经取得了非常大的进步。
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