管理税收征管审计档案的优化措施

税收征管审计，属于政府财政审计的范畴，其档案管理归类为政府审计档案管理。

审计档案，是指审计机关在进行税务审计监督或税务审计调查活动中直接形成的具有保存价值的各种文字、图像、音视频等不同形式的历史记录。审计档案是审计活动的真实记录，是考查税务审计工作成绩、研究税务审计历史的依据，是国家档案的重要组成部分。做好审计档案的搜集、整理和保管工作是各级审计机关的重要职责。

审计档案管理，是指审计机关对税务审计档案进行的收集、整理、保管、利用、编制、统计、鉴定和移交以及对下一级审计机关的税务审计档案管理工作的指导和监督。

审计档案管理，坚持集中统一管理原则、完整与安全原则、方便利用原则。同时还建立实行谁审计谁立卷、审结卷成、定期归档的现任制度，采取按职能分类、按项目立卷、按单位排列的立卷方法。

按照立卷归档现任制的要求，审计文件材料的收集、整理、立卷由审计组负责；审计案卷的质量检查由相关审计业务部门负责。

我国审计档案工作实行统一领导，分级管理的原则。审计署主管部门的审计档案工作，同时接受国家档案行政管理部门的指导和监督；地方各级审计机关的审计档案工作，接受上级审计机关和同级档案行政管理部门的指导和监督。省级以上审计机关应设档案管理机构，市（地）级审计机关设专职档案管理人员，县级审计机关设专职或兼职档案管理人员。(www.xing528.com)

审计文件材料需要进行立卷管理。其立卷的原则包括：①归入审计案卷的文件材料必须是审计监督项目或审计调查项目实施过程中形成的专门性业务文件材料；②审计文件材料的组合要遵循其形成规律和特点，保持内在的历史联系；③审计文件材料的排列要符合规范化要求。

记录和反映审计机关在履行审计监督或审计调查任务中直接形成的文件、笔录、证据、电报、信函的原件或复制件，照片、声像磁带、电脑软盘、光盘，以及与项目有关的其他文件材料，均属审计档案的收集范围。

譬如，审计机关在执行审计监督和审计调查任务中，制作和使用的各种审计公文；审计实施类文书；审计项目管理文件；审计项目往来文件；与审计项目有关的各种举报材料和其他有关文件，均属审计档案的收集范围。

不归入审计档案的文件有：①与具体审计项目无关的行政文书和审计综合管理性文件；②未用作审计依据，或未经核实的证明性文件材料；③审计所依据的法规、政策文件中无关的条款及其他参考材料；④未经领导审签的文件草稿；⑤其他不应归入审计档案的文件材料。

审计文件材料归档管理的内容包括：①归档必须坚持以项目审计案卷为单位进行交换，无特殊情况，不得向档案部门移交单份文件材料。②对于不存入审计案卷但尚有参考价值的文件材料，可由业务部门自行保存和使用；确无价值的可经业务部门派专人审查后销毁。③应当依据有关审计档案保管期限的规定进行审计档案的鉴定；应当按照审计案卷的保存价值确定审计档案的保管期限（永久、长期、短期）。④审计档案的密级和保密期限，按卷内文件的最高密级确定，并按有关规定做出标识。⑤审计机关应按规定设置专用库房，建立健全保管制度，定期进行保管状况检查。⑥审计文件资料的销毁，对于失去使用价值的审计信息资料，应根据其重要性确定最短保管期限，到期销毁时应编造清册，报经审计组织主管负责人批准，同时销毁时应有专人监督，并将销毁情况报告负责人，并在档案中注销。