海关审计：探究其实质与作用

审计机关对海关要进行审计。海关对进出口关境的货物及物品征收关税和其他税费。审计机关对海关的关税和其他税费的征收管理活动，以及与税费征管有直接关系的海关监管活动进行审计监督。

其一，对关税及进口环节税收征管情况的审计。①海关对货物估价、税则归类是否正确；②海关是否依法征收、及时足额缴纳税款；③海关收取的保证金是否相当于进口货物应纳税费之和，有无不足额收取保证金放行货物，造成税款流失隐患的问题；④是否依法办理缓税、退税；⑤有无隐瞒、截留、挪用税收收入或罚款收入的情况。

其二，关税及进口环节税的减免设计。①海关批准的享受减免税政策的进出境货物是否在规定的范围之内，是否存在没有文件依据、随意扩大范围给予减免税优惠政策的问题；②海关是否违反规定擅自延长国家明令废止的关税优惠期限，造成税收流失的问题。

其三，保税货物的监管审计。这种监管，是指国家对国外进口的货物缓征进口关税，由海关监管，于规定时间内，在海关许可的场所储存、加工、装备后再运出境，或者批准内销并办理进口纳税的监管。这种税务审查有三类情况：一是审查海关对加工贸易保税货物监管的情况；二是审计审查海关对保税区监管的情况；三是审计审查海关对保税仓库监管的情况。

其四，对海关估价的审计。在海关估价的方法上我国的立法没有确定性，仍有用商业惯例的地方，如：离岸价格、成本加运费等，尚未形成独立的政策，不适应国际贸易。海关估价制度不仅影响关税收入，而且关乎进口商人的利益。目前我国在海关估价上透明程度较低，不利于保护纳税义务人的权益，使之不确定应缴纳的税额，无法进一步估测出进口的利润，需要加强海关估价审计审查。

其五，对越权违规减免税收，不能有效执行国家各项减免税政策的审计。(www.xing528.com)

一是有的海关违规减免税或擅自扩大减免税范围、超减免税额度进行减免税。如某海关在办理某农业生产资料集团公司进口的氯化钾手续时，未签发《征免税证明》，就免税予以放行，涉及进口环节增值税达数万元。

二是有的海关对享受减免税的货物监管不力，减免税货物被挪用，倒卖后未能及时补税。

如某海关监管的某出国人员服务公司、中侨外汇免税商场采取收购出国人员免税外汇商品指标的手段，用其向该关申请验放后，再以人民币作价向不能享受出国人员免税条件的单位和人员销售免税外汇商品，涉嫌走私热销进口免税商品，以一般进口货物税率计算，涉及偷逃巨额税款。

其六，对保税区后续监管的审计。一是有的海关对加工贸易、保税货物监管核查不严，使进口保税货物和料件短缺，被倒卖或下落不明，甚至涉嫌走私。二是有的海关对加工贸易后续监管不力，单耗审核不严，一些加工贸易产品和料件被擅自内销，偷逃国家税收。三是有的海关违规备案或超期未核销加工贸易手册现象严重。

此外，还要加强对海关人员执法监管的审计。一是有的海关违反规定应征未征、未税放行或审核单证、价格不严格，导致税款被占压或流失。二是有的海关未严格执行税则归类和关税税率，少征关税及进口环节税税款。三是有的海关处理处罚力度不到位，罚没收入未全部或未及时缴库。四是有的海关未按规定处理、拍卖走私货物和非法车辆。五是有的海关未足额收取保证金或收取保证金不及时转税，占压国家税款。六是有的海关对企业欠税催缴不力，大量税款长期不能入库。