多层面构建集装箱多式联运发展策略

（1）确立集装箱多式联运的战略地位

欧美发展经验综合体现了集装箱多式联运的战略地位。从欧美国家集装箱多式联运发展历程和经验来看，在各种运输方式基础设施和运输服务体系基本建成后，均把发展集装箱多式联运看作为是适应经济发展降本增效要求、破解资源环境约束、整合交通运输资源、充分发挥各种运输方式各自优势的一项重要举措，并通过法规制度形式将集装箱多式联运确立为国家战略。近年来，虽然宁波市、北仑区不断完善交通运输体系，但供需矛盾仍然存在，港口集疏运压力依然巨大。因此，有必要学习借鉴欧美国家先进经验，在深化综合交通运输发展理念基础上，高度重视集装箱多式联运对提升港口和区域竞争力的深远意义，提升集装箱多式联运在综合交通运输体系中的战略地位，进一步明确其在服务“一带一路”倡议、现代物流发展、国家节能减排、应对气候变化等相关产业政策中的突出作用。

（2）营造集装箱多式联运发展良好环境

争取更多国家、省市层面上发展政策上的支持，着力破除不利于集装箱多式联运发展的市场分割、区域藩篱、制度障碍和技术壁垒，尤其是破除北仑区域内五个国家级开发区各自为政的局面，营造统一开发开放、齐抓共管、资源共享的市场环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。充分发挥政府宏观调控和推动作用，加强市场发展政策支持，确保财政资金投入持续稳定增长，构建政府引导推动、市场主导运作的集装箱多式联运良好氛围。同时，需要进一步明确集装箱多式联运市场组织、安全风控、工作管理、保险、运费结算等规定，完善运输业务流程，加强多种运输方式之间的无缝衔接，统一票据、定价标准、服务标准等规则规范，制定运费计算制度，促进市场形成同费率多式联运价格，推广“一单到底”、“一票结算”服务方式。

（3）加快集装箱多式联运基础设施建设

以对接国家“一带一路”倡议和长江经济带战略、加快建设“一带一路”倡议支点城市为契机，积极推进物流大通道建设，加快形成横贯东西、联结南北、对接国际的集装箱多式联运设施网络。补齐甬江内河航道基础设施短板，适时探索地下物流通道建设，突破穿城公路瓶颈，加快北仑港区与宁波栎社机场空港的互联互通，加快推进大榭港区、梅山港区海铁联运通道建设。统筹枢纽站场科学规划，推动基础设施资源整合与集约利用，夯实集装箱多式联运协同基础，构建北仑岸线和义甬舟大通道互联互通主骨架，完善集装箱多式联运节点主枢纽，实现集装箱多式联运通道网络无缝化衔接。紧密对接宁波舟山港国际强港建设目标，准确定位北仑未来城区发展格局，深化综合交通枢纽节点布局优化，积极优化内陆无水港节点布局，完善沿海、沿江、沿河、沿边地区集装箱多式联运通道以及枢纽网络，努力建设一定数量动态适应宁波舟山港集装箱吞吐量的多式联运基地。践行开放包容理念，积极吸纳各方力量、各类资源参与集装箱多式联运主枢纽建设，加快既有集装箱站场设施资源综合利用和升级改造，积极拓展多式联运、快递分拨、综合物流等服务，同时防止重复性建设和恶性竞争发生。

（4）着力提升多式联运装备技术水平

加快完善吊装、滚装、平移等各类换装转运设备技术标准体系，鼓励发展铁路集装箱专用平车、铁路驮背运输专用载运工具、半挂车专用滚装船舶等专业化装备和辅助机具，大力发展铁路冷链运输、危化品运输等特种车辆。响应公、铁、水、空、管多式联运多样化发展趋势要求，立足宁波舟山港和北仑实情，消化吸收再创新国际先进技术，融合当前5G、人工智能、新一代信息技术，加强集装箱多式联运装备核心技术研发，推进产品智能化、系列化、标准化、国际化建设。面向集装箱多式联运全产业链，支持集装箱多式联运企业与装备制造企业联动发展，推动生产型制造向服务型制造转变，精准匹配上下游供需，促进集装箱多式联运设施装备更加专业化。

（5）加快培育多式联运市场企业群体

全面深化“最多跑一次”改革，大力推进集装箱多式联运经营人工商注册和市场准入便利化，搭建集装箱多式联运经营人孵化平台，积极培育具有全程货运组织能力的集装箱多式联运经营人；依托西进、东出多方向跨境集装箱多式联运走廊，加快组建跨区域、跨方式、跨行业的多式联运经营企业联盟。引导集装箱多式联运中介（无车承运人、无船承运人和货运代理企业等）有序拓展经营业务。

同时，大力支持铁路运输企业通过资本运作及其他方式整合北仑地区各类运输力量，打造以铁路运输为主导的集装箱多式联运集成服务提供商。支持公路运输企业主动对接铁路运输企业，积极解决铁路最初和最后一公里集散和接驳服务，实现共建共享一站式运营模式。支持各类运输企业构建合作联盟，主导或参与集装箱多式联运，共同推动宁波舟山港集装箱运输业务的持续攀升。(www.xing528.com)

（6）积极构建集装箱多式联运信息交互共享机制

建立集装箱多式联运信息资源共享机制。以宁波舟山港实现集装箱进出口“全程无纸化”为契机，鼓励集装箱多式联运主导企业积极协同各参与方不断完善信息交换标准，加快建设企业间、政企间、部门间等各层级集装箱多式联运信息资源互联共享机制，推进跨区域、跨方式的集装箱多式联运信息共享，实现通道内基础设施、运输能力、货物、信息等资源的全面匹配、实时交互，加快提升多式联运效率。

推广应用EDI，深化应用新一代信息技术，加强政府和宁波舟山港集装箱运输数据资源共享交换平台建设，加快开放交通运输、海关、国检、商务等相关政府部门公共信息资源，实现集装箱多式联运信息共享交换，推动“一站式”公共信息服务体系建设，以“最多跑一次”改革为契机，实时提供清关通关、国检查验、外贸进出口许可等相关公共服务信息。

加快完善基于“互联网+”的集装箱多式联运信息系统，依照多式联运信息交换标准规范对外信息服务接口，开放进出站场状态、在途状态、航班计划等服务信息，推动铁路开放货运班列计划信息和实际发站到站等信息。鼓励集装箱多式联运经营人强化信息资源整合能力，不断提升向生产制造、商贸流通企业以及分段承运人提供“一站式”信息查询、跟踪定位、数据交换数据服务能力。加快移动互联网、物联网、人工智能、5G等先进信息技术推广应用进程，提高集装箱多式联运全程可视化管理和智慧服务水平。

（7）强化集装箱多式联运体制机制建设

健全工作体制机制。建立国家发展改革委、交通运输部、海关总署、质检总局、铁路总公司等部门和单位推进多式联运发展协调工作机制，加快推进简政放权、放管结合、优化服务改革，着力解决多式联运跨领域、跨部门的重大问题，进一步深化细化配套政策措施，鼓励集装箱多式联运示范项目。充分发挥企业在多式联运发展中的主体作用，推动铁路、港口、航运、金融、信息等企业建立联动机制，拓展合作方式，形成发展合力。依托铁路既有资源，采取有力措施，加大市场化运作，确保规划目标、任务顺利实现，加强市场监管和风险防控。

加大政策支持力度。系统制定促进多式联运发展的相关政策措施，加快完善相关法规、标准规范体系，全面对接相关国际联运组织规则。推进多式联运与产业、经贸联动发展，推进便利化大通关。统筹公铁、铁水等多种运输方式紧密衔接的综合枢纽规划布局。地方相关部门要将铁路集装箱多式联运建设纳入综合交通运输发展规划，符合城乡规划，并与土地利用总体规划、产业发展规划等相衔接。对列入国家规划的综合枢纽用地需求，优先安排建设用地指标，简化报批手续。支持利用中央预算内投资、车购税、专项建设基金等，加大对集装箱多式联运线路、枢纽、信息系统等设施设备建设投入。鼓励地方对多式联运业务骨干企业及示范项目给予资金支持。完善多式联运经营人管理制度，规范服务对象、业务范围及法律责任，支持有实力的运输企业向多式联运经营人转变。

拓展投资融资渠道。加大银行等金融机构对铁路和多式联运骨干企业金融服务支持力度。支持铁路和多式联运企业充分利用资本市场的政策和工具，通过发行债券、股票上市等方式多渠道融资。鼓励铁路、港口、航运、公路货运、第三方物流等企业开展合资合作。鼓励货主和社会购置自备箱。探索融资租赁等方式建设集装箱场站设施设备。鼓励铁路企业和地方政府、社会资本通过合资或采用PPP模式投资建设枢纽和场站。鼓励开放铁路及其他社会场站资源。鼓励社会企业和金融机构参与国际运输通道、境外分拨点建设。

健全运价调节机制。坚持市场导向，推动铁路运输企业加快建立科学规范的货物运价管理体系，在国家政策规定范围内用好定价权，逐步形成多层次、灵活、方便客户的运价动态调节机制。鼓励铁路和多式联运企业结合市场供求与竞争形势变化、经营成本等因素合理协商定价，不断优化运价方案。充分利用价格杠杆调节作用，对不同地区、不同季节、不同速度等级、重空流向等实行差别化定价策略，实现效益最大化。