紧抓集装箱多式联运发展良机

（1）港城合力发展集装箱多式联运的宏观支持到位

由于集装箱多式联运发展空间广阔，因此在全球经济化趋势下争得一席之地，在国际集装箱多式联运市场上占有应有地位；经济发展进入新常态，货运需求结构呈现新变化，多样化、强时效、小批量、多频次、一站式“门到门”货运需求快速增长亟须集装箱多式联运^[1]；顺应新一轮信息技术变革，需要加快构建与各种运输方式无缝衔接，集装箱多式联运“运输+”组织新模式；长江三角洲一体化上升为国家战略，宁波港口型国家物流枢纽承载城市、空港型国家物流枢纽承载城市和生产服务型国家物流枢纽承载城市，国家铁路网中的重要枢纽、全国18个城市集装箱中心站建设，国家各部委积极多式联运尤其是海铁联运体系建设，因此宏观层面上促使发展集装箱多式联运的政策时机较为到位。

（2）宁波市层面高度重视集装箱多式联运良好环境营造

宁波是国内最早启动多式联运体系建设的城市，具有公铁水空管的多种运输方式，特别是多式联运发展中的薄弱环节——集装箱海铁联运，更是受到宁波市政府的高度关注。海铁联运是世界各国优先发展的运输方式，具有占地少、运能大、能耗低、安全性高等优势。2009年，宁波市政府建立海铁联运发展联席会议制度，市长担任总召集人，下设办公室；出台《关于加快宁波港海铁联运发展若干扶持政策的意见》，对相关运营公司予以扶持；与原铁道部签署《关于加快宁波地区铁路建设与发展的会谈纪要》，支持宁波发展海铁联运。同时，宁波积极组织铁路、港口、海关、国检等与腹地城市对口部门签署合作协议，改善通关环境，为海铁联运创造便利条件；宁波市交通运输主管部门与宁波出入境检验检疫局、宁波海事局签署合作备忘录，推广“一站式”通关模式。2014年，宁波不仅率先制订了全国首个地方性的海铁联运发展规划，并开展了《宁波海铁联运新通道建设研究》等一系列海铁联运专项研究，立足构建互联互通的海陆集疏运网络和公铁水空一体化的对外综合交通，参与打造江海联运服务中心，谋划甬金铁路、沪甬交通通道建设，努力打通宁波连接长江中上游和中西部地区的铁路大动脉。同时，宁波口岸为海铁联运专门开辟了“绿色通道”，进一步增强了宁波舟山港海铁联运的市场竞争力。2018年，宁波舟山港年海铁联运业务量顺利突破60万标准箱，为2009年0.17万标准箱的350多倍，10年间年均增长92%，箱量位列全国第三、我国南方港口第一位；海铁联运箱量占港口集装箱吞吐量比例由不足0.5%提升至2.3%^[2]。此外，立足壮大海港空港的发展活力和国际竞争力，积极深化与海内外港口的资本合作和经营合作，推进栎社机场三期项目建设，加快组建宁波航空公司。(www.xing528.com)

（3）宁波舟山港和北仑港城合力发展多式联运潜力巨大

2018年，宁波舟山港继2017年成为全球首个超“10亿吨”大港，货物吞吐量再超“10亿吨”，继续保持唯一的“10亿吨”超级大港地位的全球港口排名，实现“十连冠”；集装箱吞吐量首次超过2600万标准箱，凭借高达7.07%的强劲增速，首次跻身世界港口排名“前三强”，跃居中国港口“第二位”。海铁联运是宁波舟山港多式联运的主要形式。在集装箱海铁联运方面，宁波舟山港海铁联运启动较晚，2009年才开通宁波—义乌集装箱班列，到2010年集装箱海铁联运量就达2.8万标箱；2018年宁波舟山港共完成海铁联运业务量超60万标准箱，保持高速发展态势^[3]。但是，通过铁路运输的集装箱还不到总量的1%。据预测，到2030年，宁波港集装箱铁路集疏运量将达到260万标准箱，散杂货铁路集疏运量为2200万吨[97]。从未来的发展形势来看，亟须积极正视和解决好宁波舟山港海铁联运发展面临的突出问题，如不及时加快发展海铁联运，将不能适应宁波舟山港集装箱吞吐量快速发展的需要。