威胁分析：宁波舟山港面临区域竞争压力加大的挑战

（1）区域竞争压力增大

沪、浙港口竞争将进一步加剧。作为上海国际航运中心的组成部分，备受关注的杭州湾北岸金山港区建设规划于2019年5月正式启动。上海市交通港口局、上海市金山区政府和上海同盛集团已召开金山港区建设规划推进工作专题会，明确了港区规划范围、功能定位和规划建设总体工作的计划目标。结合国家交通部和上海市政府2008年联合批复的《上海港总体规划》，此次金山港区初步确定规划研究范围为漕泾电厂以西长约6km岸线及其北侧陆域和南侧海域，将建设2.4km港口码头，16.7km2港区腹地以及河海联运企业，使金山港区成为上海港公共服务和临港产业发展的重要港区之一和集海运、内河、铁路等多种集疏运方式为一体的综合性港区。建成后，金山港区将以石油化工、散杂货运输为主，港区腹地以发展物流配套为主，并将充分发挥港区周边及腹地工业出口加工密布的区位优势，拓展现代物流服务功能，进而建设区域性资源配置中心，增强对外辐射功能。至此，沪浙两地港口间的竞争也有愈演愈烈之势。北仑区和宁波舟山港将直面竞争。

上海“两个中心”建设先行先试政策的冲击。国家为支持上海国际金融中心、国际航运中心建设，专门出台了一揽子先行先试政策，如启运港退税政策、离岸金融服务政策、现代航运发展配套支持政策等，这些都将对宁波舟山港和北仑区，特别是“三位一体”的港航物流业发展形成较大冲击。

苏、鲁、辽、粤等省份港口整合浪潮带来的挑战。宁波舟山港实质性一体化以来，特别是浙江省海港委、海港集团成立之后，带动了江苏、山东、辽宁、广西等省区港口整合的浪潮，这无疑加大了对宁波舟山港的威胁。未来这些省份之间必然会就港口经济、海洋经济领域产生重大竞争，如在海洋新兴产业方面来自青岛、深圳的竞争压力会更大，在临港工业方面来自湛江、汕头的竞争压力会更突出。

（2）舟山群岛新区设立对北仑区形成的挤压效应

任何事物都需要一分为二看。舟山群岛新区建设被赋予“我国大宗商品储运中转加工交易中心”的功能定位，浙江省也将未来深水港建设的重点放在舟山群岛，必将对北仑区港口建设、港航物流发展、大宗商品交易、保税港区建设和航运金融保险业等港口经济领域，特别是临港产业产生一定冲击，导致对宁波舟山港协同发展上话语权的削弱。作为浙江省海洋经济的核心区，依靠新区政策优势，舟山势必将优先发展海洋等高附加值产业，如船舶、滨海旅游、新兴产业培育等，这将不可避免地与北仑区现有产业存在着趋同化，从而加剧竞争格局。

（3）土地资源（地面空间）资源瓶颈问题

由于土地与其他自然资源属于稀缺不可再生资源，所以会限制无发展潜力的盲目投入，以此提升行业准入门槛。北仑区岸线后方土地资源、城区土地资源等地面空间资源极其稀缺，而宁波舟山港周边港航企业亩均产值较低，占用大量土地资源，由于北仑区五个国家级开发区各自为政局面难以有效打破，土地资源高效配置机制亟待完善，以提高地面空间的集约化利用。(www.xing528.com)

（4）产业结构的调整

随着新能源的使用和对环境保护的重视，老旧高污染的企业技术改进、改造和改革等一系列调整，使得北仑区临港产业特别是石化及周边产业受到相当程度上的冲击。近年来，北仑区不断进行产业结构调整，重视发展港航服务业、生产性服务业及其他第三产业，对第一二产业等高耗能的产业鼓励技术创新和改革。

（5）人才资源有待加强

创新是第一动力，人才是第一资源。与其他沿海城区，甚至与宁波兄弟城区，如海曙区和鄞州区相比，北仑区人才力量非常薄弱，高端化人才尤其不足，人才结构矛盾突出。此外，上海、杭州等城市以及宁波其他地区的优越条件造成北仑区高端人才匮乏乃至部分人才流失，造成北仑港航服务及产业高端化发展后续乏力。

（6）政策环境制约着进一步开放

宁波舟山港隶属浙江省直接管辖，北仑区隶属宁波市管辖，由于众所周知的管理体制机制原因，不同区域和不同行业的土地、税收、财政等政策差异较大，使企业、产业、区域之间的全方位开放合作缺乏统一的政策环境，合作共赢模式难以建立，土地等物流资源要素难以流动盘活，港城互动、融合深层次推进困难，口岸进出口、贸易、外汇和内陆区域通关管制严格，与新加坡、香港等自由港政策距离很远。