机遇分析：国家层面宏观背景和省级层面战略背景

（1）国家层面宏观背景

“一带一路”倡议。2019年4月27日在北京举行第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，分别达成了一系列合作共识、重要举措及务实成果，见证了“一带一路”倡议从理想走向现实。“一带一路”倡议的核心价值在于通道价值和战略安全，联通东西交通、推动商业贸易繁荣发展的黄金路线，港口则是“海上丝绸之路”的起点和支点，是“一带一路”倡议的“重要支点”和“重要枢纽”。未来一段时期，港口作为全球贸易的流通载体，日益成为区域经济发展的核心。从全球城市的成长轨迹看，港口仍然是城市持续成长的主要驱动力。国家“一带一路”倡议的实施，为北仑和宁波舟山港推动国际化发展提供历史机遇。北仑要抢抓机遇，充分利用区位优势，制定正确的发展方针，完善对外运输通道和综合交通网络，提升综合交通枢纽国际地位，打造“一带一路”倡议的支点，全面开启“一带一路”综合试验区核心区建设，发挥长江经济带龙眼作用，提升服务国家战略支撑能力，实现港城空间和产业的高效协同发展，寻求新的跨越式发展。

“中国制造2025”国家战略。随着“中国制造2025”国家战略的深入推进，北仑区于2017年颁布实施了《北仑区推进“中国制造2025”试点示范建设的若干政策意见》，全面实施制造强区战略，部署加强新型产业体系建设、全面提升制造业创新能力、加快推进智能经济发展、加大工业强基扶持力度、大力培育企业发展梯队、深入推进制造业供给侧改革等一系列30条针对北仑区实情的补充政策；同时，也出台了《北仑区关于落实宁波市“中国制造2025”试点示范城市建设的实施方案》，北仑区推进“中国制造2025”工作领导小组同时成立，这标志着“中国制造2025”北仑方案的顶层设计基本完成，将进入正式实施阶段。根据这一方案，北仑区将抢抓新一轮产业革命和“互联网+”发展机遇，以“高端化、智能化、绿色化、服务化”为主攻方向，做优做强北仑“智造”，打造国内一流的先进制造业基地，成为国内智能制造发展标杆区。这一系列举措，为产业持续发展奠定了坚实基础，也为港口的快速发展增添助力，为港城在空间和产业方面的协同发展提出了时代命题。

长三角一体化国家战略。2018年11月，习近平主席在首届中国国际进口博览会开幕式讲话中指出，为了更好发挥上海等地区在对外开放中的重要作用，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。通过这一战略的实施，国家希望在要素市场、地区分工、公共服务、城乡协调上更多地迈向一体化。面对这一重要机遇，北仑区和宁波舟山港更要紧抓机遇，提前布局，做好在空间和产业方面的协同发展，深入推进港城矛盾的彻底解决。

长江经济带国家战略。北仑区地处海上丝绸之路与长江经济带的交汇处，紧邻亚太国际主航道要冲，是浙江对外开放的重要国际门户，拥有国家级保税港区、浙江省省级产业集聚区等国家、省市体制机制优势于一体，是宁波深入落实国家“一带一路”倡议和长江经济带战略、实施港口经济圈战略的核心桥头堡。崛起于大陆大洋之间的宁波舟山港，更加需要持续释放集装箱海铁联运班列带来的红利，通过布局长江沿线港口获得更强腹地支撑，在高质量参与长江经济带建设进程中写下精彩的“江海新故事”。北仑区和宁波舟山港若要更加高效地参与长江经济带战略，势必需要充分解决自身存在的内部冲突和矛盾，更加紧密地协同发展。

海洋强国战略带来的重大机遇。当前，一场向海洋要资源、要财富的“蓝色革命”正在世界范围内兴起，沿海各国纷纷将国家战略利益竞争的视野转向海洋。我国“十二五”、“十三五”规划纲要则从国家战略高度部署海洋经济工作，全国海洋事业势必迎来加快发展的关键时期。北仑区无论是从拥有的海岸线、深水港，还是从海上运输能力、船舶制造吨位以及陆域经济的强大支撑，在全国同等区域中都是名列前茅的。国家提出海洋强国发展目标必定能为北仑区未来整个经济、产业发展和空间拓展商注入强盛动力和勃勃生机。

（2）省级层面战略背景

海洋强省战略。浙江省以“海洋强省、国际强港”为目标引领，制定了《浙江省“5211”海洋强省建设行动实施纲要》及《打造浙江世界级港口集群行动纲要》，为国际强港建设提供了政策支持，为港口发展提供了新机遇。北仑区作为浙江海洋经济发展核心示范区，发展陆海联动的港航服务体系具有得天独厚的区位优势。打造国际强港，全面建设“三位一体”港航服务体系，率先发展港口经济，发挥宁波舟山港在浙江省港口集团的核心作用，是建设海洋经济的重要内容和有效途径。

中国（浙江）自由贸易试验区。宁波舟山港一体化后，浙江省政府方面将宁波舟山港的发展目标提升至建设世界上最大的现代化港口。“构建以宁波舟山港海域、海岛及其依托城市为核心区的‘一核两翼三圈九区多岛’的海洋经济总体发展格局，使浙江省成为全国重要的大宗商品储运、加工和贸易中心”。在大宗商品贸易方面，宁波舟山港依靠良好的深水岸线资源，近年来已打造成了我国大陆重要的集装箱远洋干线港、国内最大的铁矿石中转基地和原油转运基地、国内重要的液体化工储运基地和华东地区重要的煤炭、粮食储运基地。中国（浙江）自由贸易试验区的获批，宁波舟山港龙头地位进一步夯实，而拥有北仑港区、穿山港区、大榭港区、梅山港区的北仑区，若能够与宁波舟山港在空间和产业上协同发展，无疑会形成优势互补、形成合力，成为浙江与世界互联互通的先行区和桥头堡。(www.xing528.com)

舟山江海联运中心。舟山江海联运服务中心区位优势独特，深水港口资源丰富，江海联运服务优势明显，大宗商品中转储备交易基础良好。设立舟山江海联运服务中心，是贯彻落实党中央、国务院有关决策部署的重要举措，有利于加强资源整合，促进江海联运发展，提高长江黄金水道运输效率，增强国家战略物资安全保障能力，对于实施长江经济带发展战略，加强与21世纪海上丝绸之路的衔接互动，推动海洋强国建设具有重要意义。舟山江海联运服务中心建设将紧紧围绕国家战略，以宁波舟山港为依托，以改革创新为动力，加快发展江海联运，完善铁路内河等集疏运体系，增强现代航运物流服务功能，提升大宗商品储备加工交易能力，打造国际一流的江海联运综合枢纽港、航运服务基地和国家大宗商品储运加工交易基地，创建我国港口一体化改革发展示范区。

舟山群岛新区获批带来的重大机遇。舟山群岛新区成为我国第四个国家级新区，北仑区地缘与舟山更加亲近，为北仑区与宁波舟山港空间和产业协同发展又带来了一个重大机遇。首先，北仑区与舟山群岛同属浙江省海洋经济核心区，地域相邻、资源相似、产业相近。舟山群岛新区的开发建设，将更加有利于北仑区发挥现有产业、科技、人才、资本等方面的综合优势，为其发展提供腹地支撑，同时也为宁波舟山港自身发展拓展了新的空间。其次，舟山群岛新区建设的主要内容之一是致力于建设中国大宗商品储运中转加工交易中心，而北仑区作为甬舟高铁连通大陆的唯一承接点，势必会促进北仑港口物流业及相关产业的快速发展。最后，在宁波舟山港一体化大背景下，舟山群岛新区的部分政策经积极争取后，如同自贸区、江海联运中心一样，很大程度上可以覆盖北仑区域，这有利于北仑区培育形成新的经济增长点。

（3）市级层面战略背景

宁波港口经济圈。宁波谋划“港口经济圈”，不是单纯地推进对外交通的互联互通，也不是单纯地发展港口经济，而是围绕宁波—舟山港一体化，以港口腹地和综合运输体系为依托，以港口产业链为支撑，大力构建跨区域、大容量、高效率的经济要素交流网络，努力成为集聚配置国际贸易、港航、物流资源的战略高地。北仑区域作为宁波“港口经济圈”的核心圈层，拥有港口和开放两大无可比拟的优势，从发展定位、资源禀赋、产业基础、体制机制等情况分析，北仑具备承担“港口经济圈”、建设“龙头”地位的现实基础和发展潜力。在宁波“港口经济圈”发展战略中，北仑理应进一步整合和发挥好这些综合优势，围绕产业辐射、资源集聚、要素集散、港口服务等方面发挥自身作用。

宁波国际强港建设。为加快推进国际强港建设，宁波市出台了《宁波市加快打造国际强港行动纲要（2011—2015）》，连续5年制定《加快打造国际强港推进计划》，并有国际强港简报、强港动态，可以说打造国际强港一直以来是宁波市的行动指南。

全域都市化战略背景。2018年7月11日《宁波2049城市发展战略》（征求意见稿）正式发布，战略报告意在全面整合全域空间资源，锁定生态底线空间，重塑市域都市空间结构，通过对全域空间的统筹、整合和重构来实现空间价值的全面提升，转变目前空间利用低效的传统路径，转向空间高效利用的创新路径。目前，北仑已经实现全域乡镇设街道，全面拉大城市发展新格局，城市功能和生活品质显著提升，港产城人融合发展的新格局初具规模。

港口是最大资源，开放是最大优势。这不但是宁波市级层面的禀赋优势，更是北仑区层面上的禀赋优势。因此，国家、省市层面一直以来都高度重视依靠港口和开放优势做文章，推动宁波、舟山港一体化进程，推进义甬舟大通道建设、推动宁波都市圈建设、推进宁波舟山公铁互联互通、成立浙江省海港委、浙江省海港集团等，也给予北仑区和宁波港相应政策上的倾斜。