发展阶段的定义与定位

（1）北仑区发展阶段的界定

根据国外港口城市的发展阶段，结合北仑目前的总体发展状况，可以认为北仑目前正处于由快速成长期向成熟期过渡的时期。虽然宁波舟山港吞吐量位居世界第一，但集装箱吞吐量仍处于上升期，与深圳港城关系进入互动减弱不同。在此期间，因港口设施、临港工业、物流等用地的需求膨胀，加上港口开发初期没有为城区发展预留足够的空间，造成“港”“城”布局错杂，港区和临港工业空间与城区人居环境等空间矛盾和冲突日益突出，因此北仑未来需要采取适当的港城分离措施，促使港区、临港工业、物流与城区实现分离布局，以便降低相互之间的负面影响。同时，由于港口经济的发展带动了海运代理、金融保险等关联功能的发展，城区还需要新型工业、商业和配套住宅，从而需要重新妥善处置港域和城区之间的协同发展。

从北仑区发展现状阶段看，城因港兴、港为城用尚未充分发挥，港城融合发展仍然存在较大空间，距离废弃港区而单独发展城市功能尚有较长的一段路要走，因此不适宜放弃港区功能而建设大规模的城市新型中心区。对于占据大量滨水空间的港口和临港工业区，北仑可以局部推进，搬迁、改造整合部分企业退出岸线，为生活性城市功能腾出相应发展空间。

世界港口城市发展进程表明，港口城市产业转型并不一定要同时抛弃临港大工业。对北仑区而言，在产业转型发展环境尚未成熟的背景下，如果轻易放弃临港大工业，可能会导致第三产业难以发展壮大，而第二产业的优势又不复存在的尴尬境地。因此，北仑区应充分利用拥有宁波舟山港北仑港域深水岸线特色优势，抓住中国工业化、城镇化强劲支撑重化工产业发展的有利时机，优化临港大工业结构和定位，实现产业规模的扩大和产业结构的提升，并真正将其做大、做强、做优。

（2）北仑区发展定位的剖析

从国家层面来看，我国工业化进程中铁矿石和原油依赖进口的局面难以改变，因此，深水港口及其临港地区对国家经济安全和国防安全的重要性不言而喻。由于具有建设世界一流深水大港的自然条件，北仑在国家工业化进程中具有重要的战略地位。(www.xing528.com)

早在20世纪70年代初，北仑港的开发建设就已引起国家的高度关注，国务院有关部委曾多次对北仑港岸线及前沿水深、海域、陆域和航道等基本情况进行重点调研，国家曾明确要求“把宁波港建设成为我国四大国际深水中转港之一”。经过40余年的开发建设，北仑港区已经成为我国集装箱运输的干线港，同时北仑港区也是我国原油成品油进口、贮存、转运基地和长江流域进口铁矿石中转基地。2007年，国家交通部编订的《全国沿海港口布局规划》明确提出，以北仑港为主体的宁波港除了承担长三角地区集装箱运输“干线港”的角色之外，还将继续承担原油、铁矿石及其他干散货的吞吐任务。

北仑不仅具有深水港口的支撑，而且港区后方陆域用地条件较好，具备发展临港大工业的基础。因此，以“建成拥有若干国际影响的战略产业、具有强大创新能力和发展活力的世界级城市群”为战略目标的国家层面的《长江三角洲地区区域规划（2006—2010年）》明确提出，宁波市应发挥沿海港口资源优势，大力发展石化、钢铁等临港重化工业和现代物流业，建设临港重化产业基地和上海国际航运中心的南翼副中心。“十三五”时期，我国加快实施“一带一路”倡议和长江经济带战略，以开放促改革、促发展、促创新，构建开放型经济新体制，建设开放型经济强国，宁波市是重要的节点城市。由于宁波市的深水港口资源主要集中在北仑区，在长三角区域一体化且构建全球有竞争力优势的建设过程中，宁波市发挥深水港口优势则必须依靠北仑区，这是北仑区产业发展中首先需要考虑的背景因素。

从省市层面来看，浙江省建设义甬舟开放大通道，是服务和落实国家“一带一路”倡议和长江经济带战略，助推长三角世界级城市群建设，加快构筑新的增长极的重大战略举措。北仑区地处21世纪“海上丝绸之路”建设和长江经济带发展的战略交汇处，是舟山江海联运服务中心和义甬舟开放大通道的重要承载区，深水良港和多式联运优势显著。2017年获得浙江省发改委批复的《宁波“一带一路”建设综合试验区总体方案》中提到，宁波设立“一带一路”建设综合试验区有利于充分发挥宁波在港口资源、综合交通、港航服务、口岸监管等方面的集成优势，整体提升宁波舟山港在国际物流体系中的功能地位，“以港口开放为主线，依托国际港航物流服务中心建设，推进多元、立体、无缝、绿色、安全、快速、智能化的综合交通运输体系建设，打造多式联运国际枢纽”。《宁波市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，北仑片加快建设滨江新城，增强开放平台能级，打造港口经济圈核心承载区、国家新兴产业示范区、国家生态文明建设示范区；推动东部滨海地区优化发展，促进临港重点区块转型升级，建设宁波滨海新城，提升开放平台发展能级。随着船舶大型化、专业化及多式联运发展形势的要求，作为深水良港的北仑地位更加凸显。

此外，北仑区是支撑浙江省和宁波市产业转型的战略空间，未来继续发展临港大工业的格局难以产生根本性的改变。但是，受用地、人居环境等因素的制约，必须对现有临港产业进行优选，有选择地发展临港大工业；同时，由于产业转型必须依托于城市环境，所以应重视发展北仑的城市功能，合理规划与宁波主城及相关片区和内部各组团的关系，一方面要依托北仑港，在空间上与宁波主城相对独立发展，另一方面要分阶段有重点地推进“城镇—产业组团”的建设，力争在远期形成有机互动的现代化滨海新城，为未来北仑区产业的全面转型构筑良好的城市环境。