区域统一与单个工程定价相结合的原则

《水价办法》第七条针对我国地域辽阔，地形、地貌、气候特征各异；各地水情（包括水量、水文、水质）、工情（水利工程的种类、大小、组合作用）各异；水利工程供水的模式及管理体制各异以及水利工程供水特性，作出了“同一供水区域内工程状况、地理环境和水资源条件相近的水利工程，供水价格按区域统一核定，其它水利工程供水价格按单个工程核定”的规定。这就是区域统一定价与单个工程定价相结合的原则。

1.区域统一定价要注意的问题

一是要了解几个关系。

（1）供水区域与水价核定区域的关系。这里必须了解供水区域和水价核定区域是两个不同的概念。供水区域，是指一个水利工程所能供应到水的地域范围。而水价核定区域，一般指有工程供水核价权的行政区域。同一供水区域内可能是一个或多个水价核定区域，而同一水价核定区域也可能有一个或多个供水区域。

（2）供水经营者与供水区域的关系，一个供水经营者可能管理一个供水区域，也可能管理多个供水区域；一个供水区域可能是一个供水经营者管理，也可能是多个供水经营者管理。

（3）供水经营者与水价核定区域的关系。一个供水经营者可能只涉及一个水价核定区域，也可能涉及多个水价核定区域。(www.xing528.com)

二是要理解“相近”两个字的内涵。就水利工程而言，“相近”具有两层含义：第一是客观条件相近，主要指地理环境，水资源条件相近。第二是工程供水成本、费用相近。这两个相近不是指相同、相等，只要是相接近就可以统一核定水价。这样可以避免地处相邻地区的用水户因水价有差异而带来误解的负面作用。

三是统一核定水价，这里的统一是指省对供水成本相近的供水区域的具体范围划定后，由省核定这个区域内各种不同用途的用水价格。或者授权省以下相关部门，核定其所管辖范围内的水价。统一核定水价并不是指对这一个区域核定一个水价，而是按本办法分类定价的规定，分别核定不同用水对象的供水价格。

《水价办法》对水利工程供水区域的划定权属作了明确的规定，“由省级水行政主管部门商价格主管部门确定”。《水价办法》的具体条款中，凡提及两个行政主管部门会商确定的事宜，应由排序在前面的行政主管部门，首先对该事宜提出方案，再由双方共同商定。为此，对有关水利工程供水区域的划定方案，应由省级水行政主管部门首先提出，再由省级价格主管部门和水行政主管部门商定。

2.单个工程定价的灵活性

按区域统一核定水价，体现的是遵循政府定价的一般原则，即按社会平均成本定价的原则。按单个工程核定水价就是考虑了水利工程的供水成本不能在大范围实现社会平均化的特殊性。《水价办法》第七条在规定区域统一核定水价的同时，又作出了“其它水利工程供水价格按单个工程核定”的规定，这样做是因为有很多水利工程客观条件差异很大，无法按区域统一定价或按区域统一定价极不合理，而按单个工程定价则能较好地兼顾不同工程的具体情况。