制订水价办法的必要性

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出，“水资源可持续利用是我国国民经济和社会发展的战略问题”；“改革水的管理体制，建立合理的水价形成机制，调动全社会节水和防治水污染的积极性。”随着我国市场经济体制的确立，《水费办法》已经难以适应国民经济和社会发展的需要，必须制定新的适应社会主义市场经济体制的水价管理办法，促进节约用水，保证水资源可持续利用。

1.制订《水价办法》是适应社会主义市场经济体制的需要

《水费办法》是在计划经济时期制定的，囿于当时的历史条件，水利工程供水没有列入商品定价范畴。后来，各种政府性收费、事业性收费以及基金、集资等收费项目较多，政府为规范管理将各种有关收费项目分为政府性基金和行政事业性收费两类进行管理。1992年，国家物价局和财政部正式将水费列入行政事业性收费。实践证明，将水费当作行政事业性收费管理的模式，忽视了供水的商品属性，造成水价偏低，水费计收管理困难。把水费当作行政事业性收费，甚至进而作为政府预算外资金管理的作法，还导致水费被平调、挪用等问题，也成为社会资金投资建设水源工程、引水工程的制约性因素。

2.制订《水价办法》是水价改革与实践的需要

自1997年国务院颁布了《水利产业政策》，明确了水价改革的原则和目标以来，许多地方进行了积极探索。山东省最早明确了水价分级管理的权限，并对大型水利工程按单项工程核定水价。河北、浙江、福建、重庆、贵州、河南、新疆等省（自治区、直辖市）先后出台了本地的水价管理办法。与此同时，一些新的计价方式也在实践中加以运用。部分新建水源工程试行两部制水价。水资源短缺地区试行季节性差价、超定额累进加价等。在这种形势下，原有的《水费办法》已经滞后于水价改革的实践，制定新的水价办法，总结水价改革的经验，进一步推进水价改革已经成为必然的趋势。

3.制订《水价办法》有利于运用价格杠杆优化配置水资源，促进节约用水

水是人类赖以生存的重要物质。随着我国国民经济持续高速发展，人民生活水平不断提高，水资源短缺与用水需求增长的矛盾日益尖锐。过低的水价致使用水户节水意识淡薄，水资源浪费严重，进一步加剧了水资源的供需矛盾。

水利工程供水是整个供水体系前端，对终端水价有重要影响。因此必须依据水资源供需矛盾的状况，制定新的《水价办法》，规范水价的核定和管理，建立起科学合理的水价制度，优化水资源配置，促进全社会节约用水。(www.xing528.com)

4.制订《水价办法》有利于促进水利工程良性运行

水价偏低导致大部分水管单位长期处于亏损状态，许多水管单位无法维持工程的正常运行。一些水管单位长期拖欠职工工资，根本无法对水利工程设施进行及时维修和更新改造。大批水利工程老化失修，许多灌区灌溉面积严重萎缩，不仅影响工程供水能力、灌溉效益的发挥，甚至逐渐变成防洪安全隐患。据统计，全国大中型水库中，病险水库达到1258座，约占大中型水库总数的41.57%。如此众多的水利工程要完全依靠政府财政资金维持运转和除险加固是不可能的。水利工程能不能实现良性运行，直接影响到水资源的可持续利用能否实现。制定《水价办法》，推进改革水价，是实现水利工程良性运行的重要措施。

5.制订《水价办法》是与《价格法》、《水法》等相关法律配套的需要

新修订的《水法》规定了我国水资源管理的目标、方针、原则、管理体制和管理制度，是我国管理水事活动的基本法律。《水法》赋予《水价办法》相应的法律地位。《水法》规定，水价“具体办法由省级以上人民政府价格主管部门会同同级水行政主管部门或其它供水行政主管部门依据职权制定”。《水价办法》体现《水法》的法律精神，是规范水价的具体制度，是与《水法》相配套的部门规章。

《水法》规定了水价管理的核心内容。《水价办法》是在《水法》规定原则的基础上，综合考虑市场经济的外部环境和我国水资源赋存的状况，对水价管理政策的具体化，是依照《水法》规范治水行为的直接体现。

《中华人民共和国价格法》（以下简称《价格法》）明确规定，大多数商品和服务价格实行市场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价。水利工程供水早已被列入中央和地方的政府定价目录，但一直缺少系统的价格管理政策。《水价办法》填补了这方面的政策空白，是管理单项商品（水利工程供水）的部门规章。水利工程供水既是与国民经济和人民生活关系重大的商品，也是资源稀缺的商品。因此，单独制定《水价办法》是必要的。《水价办法》是在《价格法》的指导下对水价管理的系统规定，是与《价格法》配套的部门规章。