园区管理的重要性与挑战

2009年4月，经吉林市委、市政府研究，吉林市成立吉林化工园区党工委、管委会，与龙潭区实行一体化管理，即一套人马两块牌子。2009年6月，化工园区基本完成机构组建并开始运行。管委会共有编制130人，领导机构设置主任1名、副主任6名，吉林市委、市政府任命龙潭区委书记兼任化工园区党工委书记、管委会主任，区长兼任化工园区党工委副书记、管委会副主任，副区长兼任化工园区管委会副主任、党工委委员，区委常委兼任化工园区管委会副主任、党工委委员。[99]由此可知，吉林化工园区虽然是由园区管委会管理，但实际上是由吉林市龙潭区政府直接管辖。

大庆推行的是“一区多园”模式，宏伟、兴化、林源3个化工园区分别由各自的管委会管理，各管委会又属于高新区派出机构。从区政府网站的组织机构介绍来看，3个化工园区管委会与社区工作站同属于一个级别，共同的上级机构为高新区。[101](www.xing528.com)

吉林市“单园区”化工园区模式为龙潭区、管委会的一体化管理提供了空间，由于是区级政府进行直管，吉林化工园区的话语权更大，政策实施和与企业议价的空间更足，事件办理的层级较少，效率较高。大庆“多园区”化工园区模式使得各园区必须分设管委会，不可能由高新区统一直接管理园区，这就使得三个化工园区的管理层级增加，政策传导可能略有迟滞。而且，大庆园区各管委会级别较低，自决权限不足，增加了向上机领导机构请示汇报的环节，不利于招商引资等事宜的快速决策。