依托新兴产业加速高新技术企业梯度培育区建设

（1）载体建设的基础

吉林省于2013年6月由吉林省科技厅发布了《吉林省高新技术特色产业基地（园区）建设实施方案》。该方案预期在一定地域范围内，发挥区域人才、资本、技术等资源优势，依托一批产业特色鲜明、产业关联度较高、产业链有一定基础、技术水平较高、创新能力较强的骨干企业和与之密切相关的科技型中小企业，建设高新技术特色产业基地（园区），推动高新技术产业集群式发展。方案中明确提出，重点支持汽车产业相关的新能源汽车、汽车电子、汽车零部件，新材料和新装备产业相关的碳纤维、光电子、建筑节能与材料、先进装备制造，医药产业相关的生物医药和现代中药，农业相关的现代农业、玉米生物化工等几大产业。鼓励这些产业中集聚效应明显的地方区域组建高新技术产业基地（园区），提高区域技术转换能力，培育现代化工业体系，促进地方经济高质量增长。[49]可见，吉林省梯度培育高新技术企业很早就着眼于载体的建设，系统有效地推动高新技术特色产业基地（园区）的成立。从公开资料可知，2015年5月6日的经济日报曾报道，2014年围绕光电子、汽车电子、汽车零部件、新能源汽车等领域，吉林省建设省级高新技术特色产业基地（园区）18个，投入经费1.194亿元。[50]

（2）载体建设的现状

吉林省高新技术企业梯度培育相关的载体具有多层次多类型的特征。梳理相关的公开资料发现，载体主要包括科技企业培育萌芽期载体——发现种子（如科技创新类大赛），科技企业要素类载体-给种子浇水（如科技攻关和科技成果转化项目、院士工作站等各类人才平台），科技企业孵化类载体——种子发芽（如科技创新类孵化器、众创空间、科技园），科技企业成长类载体——种子成长（加速器）和科技企业高质量发展载体-种子长大（开发区、产业园区、基地）。吉林省在五大类载体的建设中发力有先后，力度大小有不同，但总体来说，吉林省对载体建设极度重视，各级政府结合本地区实际，制定出台了一批载体培育的政策和措施，逐渐建立了体系完整的载体系统。2019年1月，吉林省政府印发的《吉林省人民政府关于印发“一主、六双”产业空间布局规划的通知》中，再次将载体建设纳入全省产业空间布局的顶层设计中，提出《长春国家级创新创业基地专项规划》和《白城国家级高载能高技术基地建设规划》。从吉林省政府对载体建设的着眼点和落足点可以发现，在产业格局发展中，产业园区、基地类的处于载体建设最高层的载体才是关键所在，是能够引领吉林省载体发展的领军力量。以最高层级载体为例，目前吉林省开发区（含工业集中区）总数已达120家。“十三五”以来，有6家开发区进入省级开发区序列，即长春北湖科技开发区、吉林辽河农垦管理区、通化国际内陆港务区、吉林四平新型工业化经济开发区、延龙图新区（吉林延龙图文化旅游区）、海峡两岸（吉林）生态农业合作先行实验区。2018年共有62家开发区成功进入国家开发区新版审核公告目录，公告家数在全国位列第21位。吉林省开发区总规划面积5351.86平方公里，实际管辖面积9551.59平方公里。吉林省开发区分为国家级开发区、省级开发区和工业集中区，数量分别为14家、71家和35家。[51]

（3）载体建设的建议(www.xing528.com)

依托新型支柱产业和新兴产业打造高新技术企业梯度培育的产业集聚区，归根结底还是要落到载体上。高新技术企业梯度培育的载体具有一个重要的特征，即一头连着政府的顶层设计和政策引导，一头连着各类科技型企业的市场自主、自发发展行为。这种行为特征意味着载体向上承接着政府的宏观意图，向下凝聚着科技型企业的发展愿景，是衔接政府和企业，顶层设计和市场，宏观和微观，企业自主发展和政府产业格局规划相协调的重要平台。载体建设得好，高新技术企业培育得就好，吉林省应合理规划，高度重视载体的建设，为梯度培育高新技术企业提供重要的“母巢”。

一是补强载体链。其一，补齐载体链。2019年9月，吉林省科技厅发布的《吉林省科技企业孵化器和众创空间认定管理办法》政策解读中，明确表述要培育吉林省“众创空间—孵化器—加速器—产业园”全链条发展的创新创业新生态，推动吉林省科技企业孵化器和众创空间从重“数量发展”向重“质量提升”转变，引导科技企业孵化器和众创空间向专业化发展。[52]从创新创业生态视角来看，“众创空间—孵化器—加速器—产业园”的链条能够覆盖创新创业的整个生态体系，但是从高新技术企业梯度培育角度看，培育的载体链条还要向两边延伸，即向前延伸到发现种子的创新创业大赛阶段和向后将产业基地、产业园区和开发区并列纳入链条中，而不是只强调产业园单一载体。其二，做强载体培育链。吉林省目前的高新技术企业培育载体中加速器链条相对薄弱，应加快发展。加速器载体面向孵化器毕业的企业服务，如吉林省长春市《长春新区科技企业加速器及入驻企业认定管理办法（试行）》明确规定，入驻的科技企业加速器认定需具备如下条件，即以高成长性科技企业（连续3年营业收入年均增长10%以上）为主要服务对象，发展目标、产业定位符合长春新区发展规划，运营12个月以上，运营状况良好，能够按要求组织上报加速器及入驻企业的统计数据，且数据真实准确。孵化器面对破壳而出，刚刚孵化出来的科技型企业，担负着“扶上马送一程的重担”，是企业能否生存，并顺利进入产业基地、园区、开发区的重要阶段。目前吉林省加速器建设与其他载体相比，处于建设发展期，有待于增加数量和提高质量。从公开数据中显示的吉林省某家独角兽加速器载体情况看，载体的规模过小，显然无法培育出真正的独角兽企业，载体实力还需进一步夯实。链条中的其他载体建设也应合理规划，做大做强。

二是提高载体的市场化运作水平。其一，扩大培育载体的民营比例，促进民营资本进驻孵化器等载体中。高新技术企业培育载体中，开发区、产业园和产业基地都具有政府属性，从一定程度上是政府的派出机构对该载体进行管理。除此之外，其他载体并没有必然的政府或市场属性要求，有些载体本身也是企业身份，市场化运作天然具有合理性。众所周知，市场化运作中民营企业具有天然的效率优势。从高新技术企业梯度培育的角度看，既要关注科技型企业培育，更要关注培育企业的载体的企业化运作。在肯定政府主导的载体已取得的成效基础上，激励民营企业向载体培育领域进军是载体市场化运作的一个选择方向。其二，提高载体的专业化运作能力。细究高新技术企业梯度培育工作，这是一件极其复杂、极其专业、极其系统的工程，非熟悉企业运作、熟知企业规律、熟识企业本质的专业机构和专业人士来操作不可。从本研究构建的五级载体体系可知，越微观的载体越具有专业化、市场化服务的可行性，越宏观的载体反而越适合由政府管理。比如那些曾经参与和亲自见证了企业成长的专业人士必然可以比别人在科技型企业培育上拥有更多的经验和教训，那些超大型的平台企业也具备孵化和培育同类型企业的参考数据和可复制资源，专业化的载体培育体系能够高效完成培育企业的任务，并能够从中找到市场化的利润空间，逐渐形成自发的可持续独立发展的科技型企业培育载体。当然，这里所讲的载体的市场化运作并不是排除政府的地位和作用，而是提倡在政府的高水平顶层设计下，有政府指导的市场化运作，要兼顾宏观经济的产业大格局和关注微观利润的企业“小目标”。

三是解决载体目前存在的关键问题。其一，开发区、产业园区、产业基地等与政府宏观管理紧密相连的载体的关键问题解决。课题组参与调查的《关于推动吉林省开发区高质量发展的调研报告》获得省长景俊海批示，报告详细总结了开发区中存在的主要问题，包括上位法律法规缺失、人事薪酬亟需规范、财政收支矛盾突出、创新发展任重道远、营商环境有待优化等，并提出继续加大开发区支持力度，强化机制体制创新顶层设计，科学构建现代化产业体系，强化土地集约和绿色安全发展，全力优化开发区营商环境，完善开发区统计和考核制度。[51]省领导高度重视开发区的载体建设，期望通过可行的办法、举措，提高载体质量。吉林省关于高新技术企业梯度培育的很多其他层次载体在地域上就位于开发区载体之内，在管理上也需服从于开发区载体的管理，而且很多优惠政策也要通过开发区载体贯彻落实，所以开发区载体的自身建设与高新技术企业梯度培育息息相关，密不可分。其二，其他类与市场运行紧密相连的载体的关键问题解决。市场主导类载体的问题主要表现在因产业而生，依靠产业生存，但对产业的支撑力度较弱；因需求而生，依靠需求生存，但对需求的刺激作用较弱；因企业而生，依靠企业母体生存，但对企业母体的反馈较弱。以吉林省国家汽车电子高新技术产业化基地暨汽车电子产业园为例。该产业园主要承担孵化基地的作用，自2012年9月成立以来，以“产业园+加速器+孵化器+众创空间+产业孵化”为发展模式，全力打造创新驱动型汽车电子产业孵化基地。据公开资料显示，截至2018年，该基地已集聚了一汽延峰伟世通、丽明科技、东卓汽车电子、南京奥联电子等54户汽车电子企业，从业人员达1500多人，产值近7亿元。按照数据分析，该孵化基地以每年平均近1亿元的产值快速发展，成绩显著，效率较高。但是与吉林省汽车产业每年6000多亿的产值相比，规模实在过小，对产业的推动作用不明显。对汽车电子产业孵化器的数据分析并不是否定市场主导类载体的作用，恰恰相反，这类载体对吉林省的产业发展具有极其重要的作用，对产业的长远发展具有极大的意义。但是就目前发展情况看，这些载体总体处于成长壮大期，需要足够的成长时间才能继续开花结果。因此，建议政府对市场主导类载体要有足够的耐心，给予足够的关怀，在科学顶层设计的指导下，给予载体人财物的支持和帮扶。总体来说，市场主导类载体的发展一定要尊重市场规律，不要拔苗助长，也不要弃苗不长。