梯度培育体系的创新要素的重要性

生产要素主要包括土地、资本、人力和管理。在2019年吉林市首届政策咨询报告会中，来自企业的代表迫切希望政府能够降低电价，实施吸引人才的措施，助力企业长远发展，对创新并未提及。创新到底有没有被企业认定为一种生产要素而单独对待，是将创新看成其他生产要素改善的附加结果，还是把其他要素视作创新的外在载体而围绕创新提高其他要素生产效率的手段，这是一个非常重要的问题。

前文曾提到，熊彼特认为创新要包括产品、技术、市场、资源配置和组织形式5个方面，具体是指采用一种新产品或一种新产品的新特征，采用一种新的生产方法，开辟一个新市场，掠取或控制原材料或半制成品的一种新的供应来源，实现任何一种工业的新的组织。[2]按照熊彼特的理论，创新作为一种生产要素是可以被独立衡量的，具体就表现在上述五个方面。吉林省的创新是否被当做单独的生产要素对待，在对科技型企业认定的奖励程度上有所体现。

吉林省和其他省市在奖励科技型企业中所采取的措施基本类似，差别只在于奖励的程度不同。吉林省的科技型企业认定的现金奖励一般由各市区给付，如长春市长府办发〔2018〕2号文件《中共长春市委、长春市人民政府关于大力推进科技创新的实施意见》实施细则的通知中提出，对通过认定的高新技术企业和科技型“小巨人”企业给予最高不超过20万元后补助，并对全市已建立研发准备金制度的企业按其上一年度新增研发投入（不含政府投入部分）最高不超过10%的比例进行补助，单户企业补助金额最高不超过200万元。[39]对比广州市同期奖励。根据《广州市高新技术企业树标提质行动方案（2018—2020年）》（穗科创规字〔2018〕1号，以下简称《行动方案》）的相关要求，对符合条件的高新技术企业认定要奖励申请企业，由市、区两级财政按照一定比例，给予每家30万元资金奖励，并对以下情况企业给予额外奖励：纳入2018年度统计调查范围的规模以上工业企业、部分规模以上服务业企业、有资质的建筑业企业，可给予额外奖励70万元，共奖励100万元；对研发投入较大的非规模以上企业，可根据企业2017年度经税务部门审核的可税前加计扣除研发费用状况给予额外奖励：企业研发费用投入在200万元（含）到1000万元（不含）的，额外奖励20万元，共奖励50万元。在1000万元（含）以上的，额外奖励70万元，共奖励100万元。[40]综上，长春市高新技术企业认定奖励不超过20万元，研发补贴不超过200万元，同期广州市高新技术企业认定奖励不超过30万元，研发补贴不超过100万元。两个城市的奖励程度不相上下，甚至长春市的力度要更大一些。(www.xing528.com)

长春市与广州市对待创新的态度是几乎一致的，措施也几乎是一样的。可以说，吉林省的奖补政策都直接面向创新而设，那么，为什么广州市的高新技术企业认定数量遥遥领先于全国其他城市呢？从企业真实反馈及江浙一带的调研中发现，答案就在创新要素的地位上。凡是科技型企业数量多，质量好的区域，创新要素的地位远高于其他生产要素，所有要素都要为创新要素服务。在关于杭州一家道路数据采集与应用的企业调研中发现，该企业从创立之初就是基于创新，企业的人财物都积聚在创新周围，为创新服务，从政府获得的奖励和补贴也都投入到新一轮创新中。反观吉林省部分企业，通过认定获得的关于创新的相关奖励并没有全部应用到企业创新生产等环节，反而作用在其他生产要素上，创新要素似乎变成了获得政府奖励的噱头。在实际培育工作中，如果想让企业重视创新要素，就必须将创新的成本降下来，使创新要素的价格更便宜，企业才会减少其他要素的投入而增加创新要素的投入。实现创新成本降低目标的首要工作是提高创新要素的地位，从企业自身到政府引导，乃至社会创新氛围的营建，都要真正把创新要素摆在正确位置，踏踏实实发挥出“创新是引领发展的第一动力”的作用。