梯度培育体系的层级模式下探不深

吉林省高新技术企业梯度培育体系主要包含科技型中小企业、科技型小巨人企业和高新技术企业3个层级。从省级政府角度看，简单和清晰的层级有利于科技型企业明确认定目标和培育政策。从各区市政府角度看，省级3个层级的科技型企业其实并不能很好地实现科技型企业梯度培育的目标.最简单的一个原因就是，大部分区市中符合这3个层级的科技型企业数量较少，认定工作量不够饱满，针对少数企业的培育政策收效再大，也将缺失规模上的意义。

吉林省市级小巨人企业在主要区域的分布数量反映出了更严重的问题。如果说省级层面的小巨人数量区域分布不均匀，那么市级科技型企业数量的不均匀更加可怕。当然，这里再次强调，吉林省科技型中小企业和高新技术企业都是按照国家入库标准认定的，所以为了区分省级和市级科技型企业，本研究使用省级科技型中小企业和高新技术企业时，实际指的是国家级入库标准的科技型中小企业和高新技术企业。吉林省科技型小巨人企业分为省级（国家2019年开始认定专精特新小巨人企业）和市级，市级科技型小巨人企业数量见表2-8。

表2-8　吉林省主要城市“市级”科技型小巨人企业主要筛选指标体系比较

表2-8显示，吉林省市级科技型小巨人企业由各市自己设定标准，并且进行认定，但是即使如此，企业数量仍然主要分布在长春市和吉林市，其他城市数量较少，一些城市只有十几户。对于这些数量极少的城市来说，科技型小巨人企业的培育政策的实施和意义并不大，因为影响的范围和效果过于狭窄。(www.xing528.com)

高新技术企业梯度培育体系在我国一些地区已经先行实践，各省市政府结合国家统一认定规则，纷纷推出符合地方经济实际的科技型企业梯队，并进行梯度培育。如河北对科技型中小企业进行梯度培育，从“苗圃工程”“雏鹰工程”和“科技小巨人工程”分级推进。四川开展中小企业梯度培育工作，分“小微企业”“高成长型中小企业”和“行业小巨人企业”3个阶段同步进行。西安从雏鹰企业、瞪羚企业和独角兽企三个层级进行梯度培育工作。出于简单有效，做好现有科技型企业认定和培育工作的初衷，吉林省省级科技型企业的认定层级最好不变，但是为了调动下属区市的科技型企业认定和培育工作，强烈建议区市积极探索符合自己的科技型企业层级，创新设立各类地域性和特色性的科技型企业种类，符合本地经济和企业规模实际，将更多企业纳入到认定和培育框架中。

长新管规〔2019〕5号文件《长春新区促进科技创新发展若干政策》明确提出培育高成长性企业，对新区新认定的牛羚、瞪羚、独角兽企业给予一次性10万元、20万元、100万元奖励。这说明长春新区率先实现了区级科技型企业的认定和培育工作，走在了企业培育工作的前列。总之，吉林省其他区市在科技型企业梯度培育层级方面应该创新自己的体系，由科技型企业的省级层级标准下探到自有的能够将更多本地科技型企业包含在内的区市级培育层级，真正实现培育工作的现实价值。