深圳地铁5号线：强化造价管理的好做法

以深圳地铁5号线BT模式为例，深圳市政府除进行项目立项、前期准备以及后期回购等部分工作外，将建筑产品的生产过程全盘委托给中国中铁，从根本上改变了政府在基础设施和公用事业建设中的职能，减少了职能部门协调和管理工作量，实现了工程风险的合理转移。采用BT模式，中国中铁承担了项目融资以及建设的风险，同时由于采取了固定总价合同形式，对于业主而言，一开始就有明确的投资目标，杜绝了工程结算大幅度超概算的现象，实现了项目投资的有效控制。在强化造价管理方面，有以下几点好的做法：

（一）设计施工一体化降低工程造价

深圳地铁5号线工程项目采用设计施工一体化，由承包商负责施工图设计。由于承包商在深化设计方面具有较大的灵活性和自主权，并且处于动态变化之中，有利于避免设计与施工环节的脱节与扯皮，简化设计签证环节，同时可以加强招标文件和合同条件的编制。采用此种模式可以缩短建设工期，提高建设效率，有利于发挥承包商的特长与优势，优化设计，控制造价，节省投资。

（二）创新招投标办法降低工程造价

1.采用初步设计基础上的总价包干招标

从采取总价包干的形式确定BT项目合同价格，并详细约定价款调整范围。在合同约定的价款调整范围内，合同价不做调整，避免了工程造价出现较大幅度波动；明确项目承办人自有资金投入比例，确保项目资金到位，同时建立专项资金账户，确保建设资金专款专用；设置合理的风险包干及其他费用，降低了承办人工程投融资及建设风险。

2.尽量采用一次招标方案，缩短招标周期(www.xing528.com)

BT招标周期一般较长，在前期准备工作无法完全满足一次招标的要求时，可考虑采用以竞争设计概算的下浮率确定回购价格的方式进行一次招标，也可考虑以前包带后包的方式进行一次招标，即先对满足招标条件的一标段进行招标，余下标段以同样的定价原则等合同条件直接发包给一标段中标人。在选择时对潜在供应商人数不足的、技术复杂或者性质特殊的、时间紧迫或者不能事先计算出价格总额的货物或者服务的采购，采用竞争性谈判的方式。采用竞争性谈判方式的，应从符合相应资格条件的供应商中确定不少于三家供应商参加谈判。

3.采用综合评估法评标定标

BT招标应注重投标人的综合实力和经济报价，采用综合评估法评标定标为宜，商务标以最低报价为满分，商务标、技术标、信誉标的分值合理分配，以实现综合评价基础上，发挥适度的价格竞争优势。

（三）提高概算审查质量降低工程造价

在BT建设中，设计概算不仅是投资控制、限额设计的手段，而且是BT建设招标投标的标底，是BT建设回购价格的重要参照，因此必须对设计概算进行全面审查，确保设计概算的准确性。同时在以往的设计与施工截然分开的情况下，工程招标投标的基础主要是施工图预算，设计概算的主要功能是划定一个投资控制范围，即确保施工预算不超过设计概念。深圳BT项目实行设计施工一体化以后，不再以施工图预算为基础进行招标投标，设计概算成为招标投标重要参照，发挥着标底的功能，这超过了设计概算作为投资控制的原有定位，因此对设计概算的准确性提出了更高的要求。由于设计概算标底审查的专业技术性很强，而相应的概算指标却不完善，在一定程度上需要借助于施工经验判断，因此需要在工程过程中收集和积累多方面信息，作为编制和审查概算的参考。