强化工程变更管理：BT模式下的动态掌控与监督

（一）BT模式工程变更管理原则

第一，事前控制、事后监督的动态管理原则。即工程变更发生前进行深入调查、充分论证，对变更产生原因、可能造成的影响进行分析，决定是否采取变更，若决定变更，则一次性变更到位，避免“反复变更”，工程变更应尽量在双方协商一致的前提下实施。在工程变更实施过程中，进行动态跟踪和管理，及时反映变更实施的最新状态和预期影响，使变更掌握在可控范围之内。工程变更实施后，双方应及时协商、确认和调整受影响的合同价款，如有争议，应及时解决，避免影响后续工程的施工。

第二，有利于工程进度的原则，最大程度减轻变更对工期的影响。

第三，分类授权审批原则。一是工程变更根据其发生的原因和可能产生的影响被划分为多个等级，不同等级采取不同的处理原则和处理程序；二是对工程变更的技术审查和经济审查采取不同的审查程序，区别对待，技术审查是经济审查的基础；三是进行多级部门的审批授权，设计合理的审批和监督流程。

（二）加强工程全过程的变更管理

虽然工程变更一般出现在工程实施阶段，但变更产生与工程实施各阶段密切相关，很多变更是由于前期的过失或考虑不周等原因，造成工程无法实施而不得不变更。因此，应加强工程全过程的变更管理。

1.前期阶段(www.xing528.com)

首先，作为建设单位应清楚地向设计单位明确自己的要求，如投资规模、标准等，并进行充分沟通，做好工程前期论证和协调工作，避免把问题遗留到工程实施阶段来解决。其次，应通过编制全面、完整、清晰的招标文件及工程量清单，认真复核，避免工程量不准或漏项等引起的工程变更。

2.实施阶段

一方面，尽量避免不必要的工程变更。首先，在工程开工前督促施工单位对施工场地环境进行踏勘和测量，必要时应对地质条件较复杂的地貌及时进行补勘或补探，做好充分准备再开工，避免盲目施工而造成变更；其次，督促施工单位加大投入，其施工设备、技术能力应满足能承包工程的要求，若由于施工机械设备、施工技术能力与施工图要求不符而提出的变更，原则上不予审批；再次，督促施工单位严格进行施工管理，若由于施工单位疏于管理、工序环节缺位、偷工减料等原因造成工程质量安全事故的发生而以变更形式上报的，原则上不予审核，并依法追究相应责任；最后，坚决拒绝一些可有可无、甚至故意编造的工程变更。

另一方面，对于必需的工程变更，要坚持技术与经济相结合，确保技术可行、经济合理，有效控制费用增加。在变更审核过程中要把好两道关：首先，把好技术审核关。加强对工程变更申请进行现场核查，分析工程变更原因，确认工程变更的必要性，认真进行方案比选；其次，把好造价审核关。严格执行工程变更造价审核原则和工作程序，对工程变更的造价审核从严把关。

3.竣工决算阶段

该阶段应认真核定，根据合同确定的工程变更计价标准确定工程变更结算金额，最后进行投资偏差分析，评估一下工程投资目标控制效果。