基础制度和政策保障

特许经营的成功运作，离不开一系列的制度安排和政策保障。借鉴国外成熟经验，对特许经营应注意完善以下三方面的制度和政策。

（一）完善事前选择特许经营者的制度

在“公开、公平、公正”原则下，设立信息预告制度，保证特许经营项目信息全面及时公开；所有特许经营项目一律通过公开招标方式让各类企业公平参与；构建多元的评价标准体系，公正选出最为合适的特许经营者。这里重点强调一下规范特许经营权的招标工作，加强对竞标者的资格审查。第一步，淘汰不符合市政公用事业特许经营管理办法中要求条件的投标者；第二步，综合考察符合基本标准的投标企业，对于满足基本投标标准的企业，针对各自财务状况、具体施工经验、商业信用、人员规模等要素对各企业进行评定，并设计合理的权重比分，将这些企业由高到底进行排序，以便最终的招标选拔；第三步，招标评审小组根据之前考察的综合情况做出最终决定，形成投标者资格预审评审报告，并报送招标人审核；第四步，招标人同意评审小组意见后，还应将全部信息及结果及时向社会公众公开说明，确定公众的认同和支持。

（二）规范与事中监管相配套的政策和机制

这不仅要求企业要严格按照合同规定来开展特许经营活动，更重要的是要求政府切实做好配套工作，履行监督和管理的责任。政府在土地供应和市政设施等配套政策上，对于引入的民营企业要和国有企业一视同仁，保证两者公平地参与城市基础设施建设和运营。再者，政府有关部门要统筹协调好关于特许经营项目的诸多方面。其中，行业主管部门负责公布行业标准、编制项目实施方案、协调组织项目实施；行业监管部门根据行业特点和经营属性，进一步加强行业监管，设定相应的技术规范，明确行业标准、服务质量和监管细则，保障公共安全；政策管理部门制订土地、规划、财税、金融等重要政策，出台细化措施。(www.xing528.com)

（三）建立保障各方利益的事后退出机制

退出机制是指导社会资金在特许经营项目合同终止时如何退出的一系列规定和措施，其主要目的在于合理规避风险，既使社会公众能够享受到良好的公共服务，又使投资者的利益能够得到最大限度保护，是保持市政公用事业特许经营竞争活力、防止形成新的市场垄断的重要措施。视社会资本退出原因不同，分为正常退出和非正常退出两种类型。（见表8-2）

表8-2　特许经营项目社会资本退出方式

正常退出情况下，政府部门应严格履行监督管理职责，防止投资方因追逐自身利益而损害社会公众利益，对项目实施非法转让，同时保证项目在经营期满时能够顺利完整移交。非正常退出情况下，视违约主体不同，需在特许经营合同中完善相应的惩罚和补偿类条款。如因投资方违约，视其情节严重程度，可采取直接收回特许经营权、按照项目评估价值追讨损失和违约赔偿、禁止其参与同类项目的特许经营权招标等惩罚措施。因政府违约，若发生在建设期，政府部门应承担投资方为项目建设而发生的一切尚未清偿的负债，并将投资方为本项目建设所投入的资本金及其利息偿还给投资方；发生在运营期内的，则需结合项目预期收益、剩余经营年限、投资回报率等要素进行测算，给予投资方合理的经济补偿。