完善基础设施建设配套政策，构建公平竞争市场环境

在鼓励社会资本进入基础设施建设领域的过程中，要十分注重以下这三个方面：

首先，政府要为社会资本创造一个公平竞争的市场环境。这样才能在竞争机制的作用下，通过市场化运作的方式，实现优化资源配置、降低投资成本的目标。其中，政府需要做好三方面的配套工作：一是凡是涉及基础设施建设项目的信息必须提前向社会公布，实行事前预告制度，并且这也适用于对外招商的项目推介过程；二是规范具体的信息发布内容，对向社会招标和招商的基础设施建设项目，必须事先明确技术参数和经济指标，像项目名称、经营期限、设计要求、基本服务量、质量标准、必要的政府投资、财政补贴及政府承诺等重要事项都要公开发布；三是采取公开招标、竞争性谈判等方便各类企业公平参与的方式，并择优确定最合适的社会投资者。

除了营造一个公平竞争的市场环境之外，其次还需要有关部门以联席会议的方式统筹协调一系列关于基础设施建设项目落实细节的问题。其中，具体包括行业主管部门负责公布行业标准、编制项目实施方案、公平择优展开招商工作、协调组织项目实施；行业监管部门根据行业特点和经营属性，进一步加强行业监管，设定相应的技术规范，明确行业标准、服务质量和监管细则，保障公共安全；政策管理部门制订土地、规划、财税、金融等重要政策，细化支持标准。特别是，市财政要细化落实政府回购或购买服务的机制、制定具体的实施方案，逐步划定政府回购或购买服务的范围，并纳入市、区（县）财政结算支付体系；市发展改革委要适时适度地调整价格收费水平，并在定期审核成本的基础上，逐步建立起一套与实际成本相适应的科学的价格形成机制；市国资委也要细化落实盘活存量资产的利用方案，通过国有资本经营预算的作用，积极推进国有经营性资产的证券化，并协调市属国有企业引入社会资本进行股权和项目融资。(www.xing528.com)

最后，特别要强调“同等待遇”的原则，在土地供应和市政设施等配套政策上，对于引入的民营企业要和国有企业一视同仁，保证两者公平地参与基础设施建设领域的竞争。在这里，天津市可以仿照北京方案的做法。关于土地供应，对于特许经营类项目，基础设施和市政公用项目的土地使用原则以划拨方式供地，土地使用权期限与特许经营期限一致，特许经营期满后，应连同地上物一并无偿移交政府；对于涉及一体化建设的项目，分情况采取协议出让、租赁、招标拍卖挂牌出让等方式供地；对于厂站等非线性项目，场地内征地拆迁、永久性市政基础设施建设等土地开发费用，原则上由特许经营者承担，也可由实施机关与特许经营者协商确定。关于市政设施，按现行政府投资体制，红线外配套市政道路、供水、污水和再生水管网建设改造等由市、区（县）政府投资安排，红线外电力、燃气等经营性设施由市、区（县）专业公司投资。

2013年杭州出台的《关于鼓励和引导社会资本参与基础设施建设的实施方案》就明确表示要审批优先，“社会资本投资的基础设施建设项目经认可后可进入‘绿色通道’，按规定享受优先审批等政策”。从这个意义上来讲，国有资本和社会资本将在基础设施建设领域享有同等的待遇，这必然有利于投入城市基础设施建设领域的社会资本投资安全和收益的保障。