完善法律规范，促进良好政策环境

清晰规范的法律体系和良好的政策环境是资本投资决策的重要考虑因素。要尽力推动政府职能发挥向法制化轨道转变，强化有关法律法规的约束，防止以行政命令来代替市场化契约、政策朝令夕改等现象。

（一）完善天津基础设施特许经营管理办法

目前，中央及各地方针对外资进入基础设施建设领域方面都纷纷出台了一些政策和法律，但是普遍都是一些指导性文件，操作层面的较少，而且管理性和鼓励性的条文比较多，真正保护外资利益的具体条文相对较少。基础设施特点是投资大、回收期长，投资具有沉淀性和不可分割性，退出非常困难，政策法律上是否能够有利于保护社会资本的合法权益，这点对于吸引外资而言非常重要。天津已经出台了《天津市市政公用事业特许经营管理办法》，但是还并未上升到条例的高度，相比之下，北京市已经出台了《北京市城市基础设施特许经营条例》，深圳、杭州等地也纷纷出台了市政公用事业特许经营条例。条例的法律效力、规范性、约束性和稳定性更强，涵盖范围也更加广泛，能够更加增强私人资本合作的信心，避免私人资本在城市基础设施建设投资经营中的短期行为，也有利于保护社会公众的权益，增强合作的透明度。因此，天津要根据特许经营执行过程中出现的一些问题，补充完善关于项目融资模式、政府监督管理等实务操作方面的原则和细节，争取早日出台《天津市城市基础设施特许经营条例》。

（二）将法律政策的制定细化到行业(www.xing528.com)

目前，英国和中国的上海、香港等城市在制定城市基础设施法规方面都采取了行业细化的做法，这种做法能够极大程度地提高行业管理效率，更有利于指导具体建设工作。天津应积极参考国内外先进经验，在城市道路桥梁、轨道交通、燃气、排水、污水处理、园林绿化等城市基础设施各个领域分别制定细化的管理办法或条例，为外资大规模进入城市基础设施建设各领域提供法律依据。

（三）研究制定鼓励投资的政策措施

认真贯彻落实国务院、国家住房建设部及天津关于鼓励和引导民间投资健康发展的意见等相关政策，结合市政基础设施领域的特点，会同相关部门，研究制定天津城市基础设施建设领域社会资本投资的鼓励政策和实施细则，积极研究给予投入城市基础设施建设领域的社会资本在财税、金融、信贷等方面的政策支持，着重解决社会资本在投资过程中存在的难题，提升其公平竞争能力。