基础设施引入社会资本的重要作用

国务院在《关于加强城市基础设施建设的意见》中，明确指出：“要围绕推进新型城镇化的重大战略部署，深化投融资体制改革，在确保政府投入的基础上，充分发挥市场机制作用，吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。”对此，我们认为，“吸引社会资本进入市政基础设施领域”是我国建设小康社会和改善民生的必然选择，也是当前加快转变政府职能和深化改革创新的重要举措。在这一背景下，本章通过研究和提出多种吸引社会资本对天津市基础设施项目进行投资、建设与运营的模式和机制，为天津市基础设施建设拓宽更广的融资渠道、解决财政资金不足的问题提供一种新的视角，最终希望将深化改革的红利和经济发展的成果更多地惠及普通民众。

三十多年的改革开放积累起了大量的社会资本，城市的基础设施领域又面临新一轮大规模建设的时期，“如何将两者对接起来”是目前亟须破解的难题和挑战。随着社会的进步和经济的发展，基础设施建设由政府投资、公共财政出钱远远难以满足建设需求，此时积极引入社会资本参与城市基础设施建设便具有十分重要的意义。

（一）引入社会资本有利于弥补城市基础设施建设投入资金的不足

随着经济社会的发展和城市化进程的推进，对基础设施、公用事业的需求将大幅度增长。面对每年城市基础设施建设的巨额投资，从以往经验来看，中央政府和地方政府的投入最多达到20%—30%，其余都要靠政府以外的渠道和方式筹集。随着基础设施需求压力的不断提高，社会资本成为我国大力发展基础设施的重要投资主体，是弥补城市基础设施建设资金不足的重要力量。改革开放以来，我国基础设施建设中利用外资总额一直不断增长，外资的引入和民间资本的投入缓解了建设资金的供需矛盾，加快了我国城市基础设施建设。

（二）引入社会资本有利于提高城市基础设施建设的技术水平(www.xing528.com)

近年来，世界范围内的技术流动越来越多地依靠跨国投资作为载体，社会资本，尤其是国外资本的注入不仅缓解了建设资金缺口，也带来了行业先进设备和成熟技术。吸引国外资本，是发展中国家加快经济发展和科技进步的必然选择。2002—2005年，外商投资企业共引进技术361亿美元，约占同期技术引进合同总额的57%，是同期国有企业技术引进总额的1.6倍。由此可见，外资投入带来了大量的先进技术和成熟技术，外商投资企业对协作企业的技术援助和培训等技术转移也对相关企业的技术进步起到重要促进作用。我国开展大规模基础设施建设，对科技的需求更加迫切。基础设施建养技术、运输组织与管理技术、交通安全技术、环境保护技术等领域有一系列技术问题需要研究解决。在加大科技投入、提高自身研发能力之外，通过国外资本的注入引进国际先进技术和设备，实现成熟技术的转让，是填补我国基础设施建设技术空白、推动基础设施建设企业技术设备改造，实现行业水平提高和技术进步的重要手段。

（三）引入社会资本有利于提高城市基础设施经营管理水平

社会资本特别是外商直接投资为我国实现企业制度创新、提高经营管理水平带来了宝贵经验。国外资本进入中国投资经营，其先进、成熟的管理经验、组织原则和经营理念让国内企业看到了与国际先进水平的差距，促进了我国企业经营管理水平和市场竞争力的提升。长期以来，由于基础设施传统上由政府专营，政府充当主要的投资主体，由于所有者缺位，加上其产品定价扭曲，在经营上一般不按市场规律运作，所以营运过程中计划经济的流弊较多，导致普遍效益低下。外资的进入与参与将使行业的经营模式产生革命性的变化，产品和服务形态的多样化、质量的显著改善和运营效益将不断提高。BOT、BTO、TOT、BROT等PFI项目融资模式的推广，大大提高了我国基础设施建设投资项目的运作效率。

综上所述，一方面，基础设施建设项目投入大、回收期长、配套工程多，单靠政府投入、国内银行贷款和城市自筹无法支持基础设施建设不断增长的庞大投资需求；另一方面，在资金缺口之外，基础设施建设和管理技术、人才的缺乏也是制约我国城市基础设施建设快速发展的一大因素。因此，积极开拓政府以外的投融资渠道，大力引入社会资本，是弥补我国城市基础设施建设的资金投入缺口、提高城市基础设施的建设技术水平和经营管理水平的基本要求，也是加快我国城市化建设、推进城市化发展进程不可缺少的重要手段。