上海围绕城市基础设施体系枢纽化、功能化和网络化，重点向基础设施相对薄弱的郊区和新城区倾斜，加大财政投入力度，发掘区县力量，科学引入社会力量，逐步增强基础设施综合实力，提高基础设施管理水平，调整基础设施空间布局，优化基础设施发展环境，实现经济模式的转型。
20世纪90年代是上海基础设施建设的第一阶段，基础设施投资的快速发展，为上海建设国际化大都市奠定了基础。20世纪初期，上海基建出现了加速发展，到2009年上海基础设施投资总规模达到2100多亿元，是2001年的接近4倍，是1990年的45倍，虽然近期总投资出现了一定的下降，但依然超过1000亿元，见图5-3。
图5-3 上海市基础设施投资总规模
数据来源：上海市统计年鉴(www.xing528.com)
（二）上海基础设施建设投资主要资金来源
上海基础设施建设投资主要来源有中央财政拨款、地方财政拨款、国内贷款、自筹资金、利用外资和其他资金。图5-4显示了2012年，上海基础设施建设投资资金来源情况，财政拨款，包括中央财政拨款和地方财政拨款仅占16%，大部分是国内贷款（占49%）和自筹资金（占33%）。显然，上海基础设施建设市场化程度相对较高，企业在投融资体系中的主体地位更加突出，上海基础设施建设市场对社会资本的开放有了较大的发展，市场机制作用更加明显。另外，外资利用比例相对较低，仅占总投资的2%，这说明上海基础建设投资领域对外资的开放还相对薄弱。
虽然其企业化经营度有所增加，但是贷款等间接融资方式占比较高，几乎达到总投资的一半，股票、债券等直接融资方式使用比例相对较低。因此，不仅需要融资渠道的多元化，而且需要融资方式的多元化，不断提高直接融资比重，优化资产负债结构，降低基础设施建设融资风险。
图5-4 上海市基础设施建设投资资金来源构成
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