北京经验：特许经营模式在基础设施建设中的成功应用

北京在基础设施方面的一系列创新，为其积累了较好的基础设施建设经验，这些经验的总结，有利于向其他城市复制和推广。

第一，以特许经营为核心，实行政府主导的投融资模式。北京市政府主导型投融资模式的核心是特许经营，政府作为特许人将基础设施项目进行业务分割，将可经营性项目与受许人建立合理的契约关系，在特许人的监管控制下，完成基础设施建设投融资。在北京地铁建设过程中，北京市政府将洞体和轨道等非经营性业务由政府出资建设，而占投资总额30%的车辆、自动售检票设备等可经营性部分，实行特许经营，引入社会资本建设，据此，北京大力推动了地铁4号、5号、9号和10号线四条线路的市场化运作。其中，地铁4号线由香港地铁公司与首都创业集团公司组成的联合体作为投资运营商，并签订了特许经营协议，引入社会资金46亿元。

第二，整合基础设施资源，推动政府投资的市场化运作。在实行政府主导的同时，加大市场化运作力度，开拓基础设施融资渠道，增加融资手段，解决项目资金不足问题。鼓励社会资本进入基础设施投资、建设、运营，试点发行专项的企业债，实现市场化的股权和债券综合融资，改善了企业的法人治理结构，优化了企业资产负债表，提高了基础设施的融资能力，推动了投融资活动的市场化运作。北京市对首都公路发展公司进行了改制，引入战略合作者，改变股权结构和公司性质，提高其经营效率；还组建了国内注册资本最大的北京京城水务有限责任公司，不但发挥了市排水集团专业化运营币份资本运作的优势，而且为北京市排水设施建设搭建了一个良好的投融平台有利于加快首都排水设施的建设，提高现有排水设施的运营水平。(www.xing528.com)

第三，坚持投资主体多元化，推动北京基础设施建设公建私营。公建私营是北京市城市基础设施建设的一大特色，是引入社会资本参与基础设施投融资的创新，一定程度上有利于破解北京基础设施建设的瓶颈，盘活存量基础设施资产，合理利用社会资源，促进基础设施建设运营效率的提高。在项目建成后，政府将其投资所形成的资产无偿或以适当价格租赁或者以其他方式转给企业运营，政府对其投入资产享有所有权而无对等的收益权，企业负责基础设施的运营和维护。所有权与经营权的分离，使管理方式更加灵活，降低运营成本，经济效益与社会效益均得到帕累托改进。

以上可见，北京“政府主导、社会参与、市场运作”三位一体的基础设施投融资模式充分地发挥了北京的既有优势，调动了各方的投资、建设、运营积极性，推动北京基础设施发生质的飞跃。