德国基础设施投融资改革详解

德国基础设施领域的市场化改革中，民营化并不是其目的，主要目的是开放市场、促进竞争、改善管理，同时强调政府在改革中的主导作用，即政府通过运用强而有力的财政政策、产业和行政手段，对基础设施领域资源实行有效引导。

德国社会市场经济体制模式的实质是一种国家调节的市场经济，即一方面最大限度地发挥市场力量在调节经济活动的作用；另一方面保持国家对经济运行的必要干预，以克服市场无效。因此德国在基础设施领域中公有化程度较高。受其社会市场经济体制的影响，基础设施领域改革呈现以下特征：

第一，引入市场竞争，但私有化不是目的。德国政府一方面通过公开招标的方法，将城市绿化、建筑物维修业务、全部污水处理以及大部分道路、公交轨道维护等基础设施产业进行市场化改革，由市场主体进行市场化经营；另一方面，德国政府又认为基础设施市场化改革的最终目的应是通过放开市场，促进竞争，以此来提高基础设施企业的运作效率，使基础设施服务价格有更大的竞争性，降低其使用成本。(www.xing528.com)

第二，政府在对基础设施市场化的同时，通过各种直接管理方法来控制基础设施价格。德国政府在对基础设施产业进行市场化的同时，制定了大量的相关法律，并依据法律直接进行管制，以保证市场竞争的正当进行。如对交通、邮政、能源、通信和供水等垄断性较强的基础设施产业的价格实行直接控制；再如为将供水的销售价格定在保本微利的水平，德国区分净水成本把法兰克福、慕尼黑自来水分别定价。

第三，在某些基础设施领域限制私人进入，倡导政府公有。在某些必须存在自然垄断行业或环节，德国政府认为应该让国家垄断，因此，需对某些基础设施产业的具体领域的私营资本进入加以限制。