主要经营性部门的基础设施：天津风电和太阳能电力融资的紧迫性及必要性

根据理论文献的分析和我国经济建设实践，我国各城市中通常将燃气、供水、电力、电信、公共停车场、教育、医疗、住房保障等的基础设施归为经营性部门。

（一）燃气

燃气包括天然气、人工燃气、液化气，燃气项目设计生产、储存、输配、经营等各个环节，目前燃气基础设施项目主要通过财政、煤气发展基金、贷款、自筹等融资渠道。燃气基础设施建设作为国计民生行业，关系百姓日常生活，关系城市降低碳排放和宜居城市的建设，政府对进入燃气基础设施建设的社会资本审核起步标准很高，并且受行业经济水平和资产特点限制，燃气基础设施建设运用的融资方式处于初级发展阶段。图3-2展示了天津市燃气集团基础设施建设项目融资渠道，可以看出，主体仍然是银行贷款这种传统的融资方式，占64.78%，其次是自筹资金，为27.76%，值得注意的是，财政资金已经占据较小比例，仅为1.80%。这说明燃气项目方面已经进行了相当程度的市场化。

图3-2　天津市燃气集团融资模式分析

（二）电力

电力部门也是具有投资数额巨大、投资回收期长和投资回报率低等基础设施典型特点的部门，电力项目包括发电、输电、配电等，发电有水电、火电、核电和其他风电、太阳能电力等。对天津而言，风电和太阳能电力以及输电、配电等基础设施的融资更具有紧迫性和必要性。虽然我国的能源结构中煤仍然占据绝对优势地位，基本保持在70%以上，但是水、核、风等电力资源一直处于上升态势。

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图3-3　我国能源结构图

（三）供水

供水性基础公用设施也基本属于私人消费品，可以向使用者收费，通过价格形式予以补偿。图3-4展示了北京、天津、上海三大城市供水方面市政公用设施固定资产投资完成额情况对比，明显地在2001—2006年，三地差别不大，但2006年之后天津明显落后于其他城市，北京已经是天津的两倍左右，而上海更高，最高时期（2009）达到了天津的8倍有余。

图3-4　北京、上海、天津城市市政公用设施建设固定资产投资完成额

（四）其他经营性基础设施服务

其他经营性城市基础设施服务还包括电信、公共停车场、教育、医疗、住房保障等，电信方面目前已经形成了几大运营商为主体的寡头垄断市场结构，其相互竞争性有了较大改善；而教育、医疗和住房保障的可经营性基础设施建设方面还相对滞后，民办教育、私营医院和保障性住房建设等仍然存在相当程度的管制，仍存在私营资本进入障碍、与国有资本非公平性竞争等问题。