如何识别经营性项目？

如何识别一项基础设施项目是否为经营性项目具有一定的难度，而且基础设施是否具备经营性并非一成不变的，甚至可经营性是可以分割的。如电力部门，可以分解为发电、输电、配电三个部分，不同子部门的可销售性又不相同，因而可以在这些不同部分区别对待。

为了更科学直观地量化考察基础设施项目的可经营性，理论上通常采用可经营系数作为衡量项目经营性的量化指标，^[6]

oprator=PV/(PF+PO)

其中，PF是项目建造成本的现值，PO为预期运营成本的现值，PV是项目未来收益现金流价值。显然，

参数β是折现因子，T是合约规定的项目存续期，Ot和Vt分别是t期的运营成本和收益现金流，Et是基于0期信息的t期预期。(www.xing528.com)

● 当oprator=0，项目为完全非经营性项目，说明项目的预期收益现金流为0，这类项目将不会有市场主体意愿参与，只能作为纯公益性项目，由政府建设运营。通常情况下，完全没有任何现金流的行业极少，经过适当的经营机制设计或者行业细分，一般可以产生一定的现金流。

● 当oprator=1，项目是纯经营性项目，项目的自身收益现金流完全可以抵补企业建设经营的成本，并获得正常利润，从成本收益特性来看，与其他竞争型行业无异。项目可完全向市场开放，由市场经济主体直接参与经营，政府不必介入。

● 当1＞oprator＞0，项目是准经营性项目，此时项目的收益现金流难以完全抵补建设经营成本，单纯依赖市场难以正常有效运行，需要政府的适当介入，关键问题是政府与市场的界限如何划分，政府参与准经营性项目的度应该是多少，期间产生的风险和收益如何在二者之间进行分配等。

● 当oprator＞1，项目是高盈利的经营性项目，项目产生的收益流不仅能完全抵补其成本，而且可以产生高额的垄断利润，高额利润会吸引市场经济主体竞相参与，此时政府不许参与建设或经营，但需要进行一定的规制，如最高限价政策等，避免产生过高垄断利润，影响消费者福利。