德国著名政治经济学家和社会学家，被后人尊称为“组织理论之父”的韦伯认为，任何组织都必须以某种形式的权力作为基础，没有某种形式的权力，任何组织都不能达到自己的目标。在人类社会中存在三种为社会所接受的权力（如图14-1）：
（1）传统权力：传统惯例或世袭得来。
（2）超凡权力：来源于别人的崇拜与追随。
（3）法定权力：法律规定的权力。
图14-1 韦伯组织权力类型
对于传统权力，韦伯认为人们对其服从是因为领袖人物占据着传统所支持的权力地位，同时，领袖人物也受传统的制约。但是，人们对传统权力的服从并不是以与个人无关的秩序为依据，而是在习惯义务领域内的个人忠诚。领导人的作用似乎只是为了维护传统，因而效率较低，不宜作为行政组织体系的基础。
而超凡权力的合法性完全依靠对领袖人物的信仰，他必须以不断的奇迹和英雄之举赢得追随者。超凡权力过于带有感情色彩并且是非理性的，不是依据规章制度，而是依据神秘的启示。所以，超凡权力的形式也不宜作为行政组织体系的基础。
韦伯认为，只有法定权力才能作为行政组织体系的基础，其最根本的特征在于提供了慎重的公正，原因如下：
（1）管理的连续性使管理活动必须有秩序地进行。
（2）以“能”为本的择人方式提供了理性基础。(www.xing528.com)
（3）领导者的权力并非无限，应受到约束。
有了适合于行政组织体系的权力基础，韦伯勾画出的理想官僚组织模式具有下列特征：
（1）组织中的人员应有固定和正式的职责并依法行使职权。组织是根据合法程序制定的，应有其明确目标，并靠着一套完整的法规制度组织与规范成员的行为，从而有效地追求与达到组织的目标。
（2）组织内部的结构是层层控制的体系。在组织内，按照地位高低规定成员之间命令与服从的关系。
（3）人与工作的关系。成员之间的关系只有对事的关系而无对人的关系。
（4）成员的选用与保障。每一职位根据其资格限制（资历或学历），按自由契约原则，经公开考试合格予以录用，务求人尽其才。
（5）专业分工与技术训练。对组织成员进行合理分工并明确每个人的工作范围及权责，然后通过培训来提高工作效率。
（6）团队成员的工资及升迁。按职位支付薪金，并建立奖惩与升迁制度，使团队成员安心工作，培养其事业心。
凡具有上述六项特征的组织，可表现出高度的理性化，其成员的工作行为也能达到预期的效果，组织目标也能顺利达成。韦伯对理想官僚组织模式的描绘，为行政组织指明了一条制度化的组织准则，这也是他在管理思想上的最大贡献。
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