国家结构形式,是指国家整体和部分之间、中央和地方之间的相互关系,包括单一制和复合制两种。
1.单一制
单一制,是指由若干行政区域构成的具有统一主权的国家结构形式。
单一制国家有统一的宪法、统一的国籍、统一的国家立法机关和统一的行政机关。从法律体系来看,国家只有一部宪法,由统一的立法机关根据宪法制定法律。从国家机构组成来看,国家只有一套中央机关体系。从中央与地方的权力划分来看,地方政府的权力由中央授予,地方行政区域单位和自治单位没有脱离中央而独立的权力。从对外关系来看,国家是一个独立的主体,公民具有统一的国籍。
2.复合制
复合制,是指由两个或两个以上的成员国联合组成联盟国家或者国家联盟的结构形式。复合制分为联邦和邦联两种形式。(www.xing528.com)
联邦,是指两个或多个成员国(邦、州、共和国等)组成的复合制国家。从法律体系来看,联邦有联邦自己的宪法,各成员国有各成员国的宪法。从国家机构组成来看,联邦和各州各有各的一套中央机关体系。从联邦和各成员国的权力划分来看,其职权划分由联邦宪法做出具体规定,既要保证联邦行使国家的立法、行政、司法、财政、军事等主要国家权力,又规定各成员国享有一定的外交权。从对外关系来看,有些国家允许其成员国享有一定的外交权,联邦国家的公民既有联邦国籍,又有成员国的国籍。
邦联,是指几个独立的国家为了一定的目的而结成的比较松散的国家联合。邦联没有统一的宪法,各个成员国保留有自己的主权,邦联议会或成员国首脑会议是协商机关,其决议需经成员国认可方有约束力,各成员国可以自由退出邦联。邦联制并不属于典型意义上的国家结构形式。
3.区分单一制与联邦制
如果要对单一制国家和联邦制国家进行区分,则要从全国是否只有一个中央政府统一领导国家事务;全国是否只有一部宪法作为法律依据;中央政府对外是否统一行使外交权等方面出发,做出判断。
区分单一制和联邦制的实质在于,地方政府是否具有自主选择权和以地方名义参与中央政府的权力。
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