改善基层考核激励机制，提高乡村干部贫困治理能力

基于政策执行目标的考核是国家目标管理责任制制度形式的核心内容。可以说，考核是政策执行的“指挥棒”和“风向标”，国家对贫困治理的考核内容很大程度上将决定乡村干部精准扶贫政策执行工作的重点和方向。在精准扶贫政策体系中，国家提出精准考核的重要内容，旨在对贫困户和贫困村识别、帮扶、管理的过程和成效，以及贫困县开展扶贫工作情况进行相应的量化考核，以推进国家精准扶贫政策的有效落实。由此，国家和各级政府都提出将提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要考核指标，逐步建立起以考核结果为导向的激励和问责机制，并根据考核和评估结果进一步改进和完善当前精准扶贫的工作机制。

案例村庄在精准扶贫政策执行的迎检宣传过程中，尤其突出了乡村干部任务性扶贫的工作导向。针对上级检查考核的内容和形式，乡村街头官僚致力于贫困治理结果呈现的生产再造，包括政策执行过程中一系列文本、数据性的材料呈现以及扶贫项目和扶贫效果的现场完善。可以说，整个基层贫困治理行动是以国家和地方政府的政策执行任务为导向的。在此过程中，地方政府和基层乡村干部逐渐将国家贫困治理的目标演变为政策执行任务的目标，从而产生了一系列街头官僚的变通性执行策略和执行行动。对乡村干部而言，检查考核不仅是对其政策执行工作情况的考察，也关乎上级政府对地区发展的认可和评价，以及个人荣誉、晋升、物质奖励或相应的负向激励内容。因此，在压力型体制以及地方政府锦标赛模式下，基层乡村干部不得不进行考核结果的生产再造，并将科层体制的目标管理责任制复制到乡村关系当中，从而合力实现上级政府规定的相应考核指标。同时，与乡镇干部相比，村庄干部则在迎检宣传过程中扮演了边缘性的参与者角色。他们主要按照乡镇干部的工作要求，做好村庄环境维护、秩序稳定以及通知村民等辅助性的工作，甚至不参与迎检宣传的场景和现场。而事实上，村庄干部在政策执行过程中扮演了重要角色，其工作内容与考核激励的不对称，也在一定程度上影响了村庄干部参与村庄贫困治理的积极性。(www.xing528.com)

检查、考核的目的在于实现国家贫困治理的目标，但在具体执行过程中则出现了为扶贫而扶贫、为精准而精准的任务性扶贫取向。因此，未来扶贫政策执行过程中还应改善当前干部考核激励机制，增加贫困村民的参与性评估以及村庄干部的激励，并减少相应的文牍政治或材料治理，从而真正解放乡村干部，使其致力于实实在在的村庄精准扶贫工作，而非进行治理“结果”呈现形式的生产再造。