中国农村贫困治理的显著特点表现为国家政府的主导性。扶贫政策是国家以及各级政府部门建构的产物，代表国家贫困治理的目标和意志，并依靠自上而下的科层组织体系进行扶贫政策的传递和落实。就精准扶贫而言，其产生和提出也经历了相应的政策过程。
2014年1月，中央发出《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，首次提出建立精准扶贫机制以及开展贫困识别和建档立卡工作的要求。随后，国务院扶贫办联合中央其他部门共同制定了《建立精准扶贫工作机制实施方案》[18]，对于精准扶贫工作顶层设计、总体布局和工作机制等做出了详尽规制，详细指出了精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核的内容和要求。2015年，在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》以及2016年《关于建立贫困退出机制的意见》《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》《脱贫攻坚责任制实施办法》《国务院扶贫办关于解决扶贫工作中形式主义等问题的通知》等一系列政策文件当中，逐步形成了有关精准扶贫工作目标、工作机制、管理规范的相应制度安排。同时，在国家领导人有关扶贫的调研讲话中，对于精准扶贫基本方略和实现路径等方面进行了完善和发展，包括“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”[19]以及“发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”等“六个精准”“五个一批”要求，以及“五个工作平台”（国家扶贫开发大数据平台、省级扶贫开发融资平台、县级扶贫开发资金项目整合管理平台、贫困村扶贫脱贫落实平台、社会扶贫对接平台）、“十项扶贫行动”（教育扶贫行动、健康扶贫行动、金融扶贫行动、交通扶贫行动、水利扶贫行动、劳务协作对接行动、危房改造和人居环境改善扶贫行动、科技扶贫行动、中央企业百县万村帮扶行动、民营企业万企帮万村行动）、“十项精准扶贫工程”（整村推进工程、职业教育培训工程、扶贫小额信贷工程、易地扶贫搬迁工程、电商扶贫工程、旅游扶贫工程、光伏扶贫工程、构树扶贫工程、贫困村创业致富带头人培训工程、龙头企业带动工程）等精准扶贫的具体举措和实践形式。2016年，国务院制定《“十三五”脱贫攻坚规划》，进一步提出“十三五”时期国家脱贫攻坚总体思路、基本目标、主要任务和重大举措[20]，包括脱贫攻坚十大指标、贫困人口脱贫的八大路径、破解区域贫困的十五大工程以及精准扶贫脱贫、扶贫资源动员、贫困人口参与、资金项目管理、考核问责激励五大机制，进一步完善了精准扶贫的政策体系。
借鉴官方政策文件发布的定义，精准扶贫是指“通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础”。[21]因此，精准扶贫也被视为粗放式扶贫的对称，是针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学合规程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式[22]，在实质上主要强调各类政策、资金、项目等扶贫资源更好地瞄准贫困目标人群。[23]其中，精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核构成了精准扶贫政策的四个基本内核，也基于此形成了基层政策执行行动中的根本目标和要求。具体来看，精准识别是指“通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，有效识别贫困户和贫困村，并进行建档立卡”；精准帮扶则是“针对识别出来的贫困户和贫困村，深入分析致贫原因，落实帮扶责任人，逐村逐户制定帮扶计划，集中力量予以扶持”；精准管理是指“对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，建立全国扶贫信息网络系统，实时反映帮扶情况，实现扶贫对象的有进有出、动态管理，并为扶贫开发工作提供决策支持”；精准考核主要“针对扶贫政策实施中的地方政府责任主体，旨在督促贫困地区地方政府将精准扶贫作为工作重点，对于贫困户和贫困村识别、帮扶、管理的成效，以及对贫困县开展扶贫工作情况的量化考核，奖优罚劣，保证各项扶贫政策落到实处”。[24]此外，在国家有关精准扶贫的政策和制度安排中，还制定了一系列监督考核办法、资金整合使用及管理办法以及贫困退出办法等，并提出加大驻村帮扶力度、精准选配贫困村第一书记以及实施党建扶贫等政策要求和实践举措，试图建立起国家与贫困村村民的直接接触，促进基层贫困乡村政策的执行和落地，应对贫困村“空壳化”以及乡镇基层政权“悬浮性”而导致的执行困境。(www.xing528.com)
由此，国家对于精准扶贫的实施主体、对象、内容以及具体的行动策略和激励约束机制等进行了明确的规定和要求，形成了国家层面有关精准扶贫政策实施的政策文本和规则。同时，这些政策文本和规则不仅体现了国家对精准扶贫政策的相应制度安排，也规定了贫困治理行动中的规则、资源、参与者、实现目标、评估标准、风险、外部性以及不同层级、部门的具体行动情境和行动者。可以说，国家或中央政府精准扶贫的政策文本和操作规则构成了村庄政策执行行动的“国家脚本”，也为乡村贫困治理实践行动提供了一个总体性的行动框架。
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