研究展望：如何做好党政负责人自然资源资产离任审计？

加大研究广度、深度,解决审计实务难题,引领审计实务发展。自然资源资产离任审计基本理论框架相对成熟。自然资源资产离任审计专业性很强,理论研究需要结合审计实务,研究成果要经得起时间和实践检验,运行有效。在确定研究方向时,多向审计业务一线同志询问,特别是注重搜集审计面临的现实困难、突出的业务问题,并有效发力、用劲。今后研究,在审计研究范围上,建议突出跨地区、跨领域审计。在审计深度上,突出精准、专业。比如,海洋资源环境审计、草原资源环境审计、生物多样性审计、生物安全审计。在研究层级上,突出市县级审计机关,着力研究解决乡镇(街道)党政负责人审计资料获取难、审计责任界定难、审计评价难、审计追责难、审计整改难等问题。研究开展党政负责人自然资源资产离任审计,特别是土地资源、水资源、水环境、森林资源等方面,如何做到高质量审计。研究自然资源资产审计政策法规,为审计评价提供坚实依据。

1.正在高质量完善的自然资源资产和生态环境保护法律法规体系,将为自然资源资产离任审计提供明确的审计依据

2018年3月,自然资源部组建后,高质量、高速度修订、废止、完善了多项部门规章。以《中华人民共和国土地管理法》(2019年修正)为基础、起点,新的土地管理制度体系正在形成。截至2020年6月30日,自然资源部共发布实施了7项部门规章,健全了土地资源制度体系,十分有利于土地资源审计。2018年3月,国家生态环境部组建后,截至2020年6月30日,共颁布了12项部门规章,平均每2个月出台一项部门规章。生态环境部立法高速度、高质量、成体系、合时代。2020年6月2日,财政部、林业和草原局发布《林业改革发展资金管理办法》(财资环〔2020〕36号),这为草原资源审计提供了重要依据。

2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布,对实施乡村振兴战略进行全面部署。2018年7月,全国人大常委会牵头启动了乡村振兴促进法的立法相关程序。2018年9月,中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》。2020年6月,全国人大常委会公开了《乡村振兴促进法(草案)》征求意见。该法律的实施将对土地资源、农村水源污染治理、林业资源、草原资源、土壤污染防治等产生重要影响。自然资源资产离任审计依据更充分,影响力更大。(www.xing528.com)

2.各级党委审计委员会成立并有效运行,为自然资源资产离任审计提供充分保障

2018年5月23日,中央审计委员会第一次全体会议后,地方党委各级审计委员会相继成立,审计委员会充分发挥议事协调作用,对自然资源资产离任审计项目计划、审计整改等将提供更加有效的组织保障和制度保障。